泰安市泰山区人民政府办公室

关于印发泰安市泰山区矿产资源总体规划（2021-2025年）的

通         知

泰山政办字〔2023〕13号

各街道办事处、镇人民政府，各园区管委会，区政府各部门：

泰安市泰山区矿产资源总体规划（2021-2025年）已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

泰安市泰山区人民政府办公室

2023年9月6日 

泰安市泰山区矿产资源总体规划

（2021-2025年）

“十四五”时期是泰安市泰山区跨越赶超、加快发展的攻坚时期。为促进矿业绿色高质量健康发展，统筹谋划“十四五”期间泰安市泰山区矿产资源勘查、开发利用与保护、绿色矿业发展和矿产资源管理大局，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）、《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）、《山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕47号）、《山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《泰安市矿产资源总体规划（2021-2025年）》等相关法律法规及文件要求，结合泰安市泰山区国民经济和社会发展需求，编制了《泰安市泰山区矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》)。

《规划》是指导泰安市泰山区矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用的重要依据，是依法开展矿政管理的基础，是加强矿业宏观调控的基本手段。《规划》以2020年为基期，规划期为2021年至2025年，展望到2035年。《规划》适用于泰安市泰山区所辖行政区域。

一、现状与形势

泰安市泰山区是泰安市委、市政府驻地，是全市政治、经济、科技、文化和旅游中心。泰安市泰山区总面积336.86平方千米，人口80万人。泰安市泰山区历史悠久，富饶美丽，公元前五千年已进入大汶口文化的繁盛期。秦汉以来，屡经沿革，历尽沧桑，西汉初置泰山郡、金设岱岳镇、清设泰安府。人烟阜盛，风物繁千，交通便利，历来为商客旅贾云集之地。泰山位于泰山区，又名岱山、岱宗、岱岳、东岳、泰岳，为五岳之一，泰山被古人视为“直通帝座”的天堂，成为百姓崇拜，帝王告祭的神山，有“泰山安，四海皆安”的说法。岱庙位于泰山南麓泰城中部，是重要的历代帝王举行封禅大典和祭拜泰山神的地方，俗称“东岳庙”，始建于汉代，第三批全国重点文物保护单位。

（一）经济社会发展现状

1.“十三五”经济社会发展概况。2020年泰安市泰山区全区生产总值为473.7亿元，按可比价格计算，同比增长3.1%。其中，第一产业增加值8.63亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值128.81亿元，同比增长4%；第三产业增加值336.26亿元，同比增长2.7%，三次产业比重为1.8：27.2：71。绿色矿山创建有序推进，生态效益、财税贡献显著增强。政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的进展。

2.“十四五”经济社会发展目标。“十四五”时期全区生产总值年均增速5.5%，居民人均可支配收入年均增速大于5.5%，全员劳动生产率增速4.5%，综合实力显著增强，发展质效大幅提升，发展活力充分释放，改革开放深入推进，生态环境更加优美，全力打造产业强区、科创强区、文化强区和生态强区。

（二）矿产资源勘查与开发利用现状

1.矿产资源概况。截至2020年底，泰安市泰山区已发现矿产11种，包括地热、油页岩、金、花岗岩、石灰石、辉绿岩、蛭石、滑石、天然石英砂、其他粘土、矿泉水。

2.基础地质调查与矿产资源勘查现状。（1）基础地质调查。1:25万区域地质调查覆盖泰安市泰山区部分境域；1:20万区域地质调查和1:5万区域地质调查覆盖泰山区全境域，1:10万--1:20万全省航空磁力测量覆盖泰山区全境域；1:20万区域重力测量覆盖泰山区全境域，完成山东省泰安市旅游地质调查等工作。（2）矿产资源勘查现状。目前区内无探矿权。

3.矿产资源开发利用现状。2020年，泰安市泰山区开发利用矿产只有1种，即矿泉水。共有矿泉水矿山2个，分别为山东一山一水饮品有限公司和泰安市鲁岳鑫资土矿服务有限公司，全区矿产资源开采总量2万立方米，从业人数约50人，矿业总产值约300万元。

（三）上轮规划实施成效

《泰安市矿产资源总体规划（2016-2020年）》中包含泰安市泰山区矿产资源规划内容，泰山区未单独编制。上轮规划的实施对泰安市泰山区加强矿产资源开发利用与保护，推进绿色矿业发展，提升矿产资源管理能力发挥了重要作用。

1.基础地质调查程度得到提高。2016-2020年，基础性、公益性地质工作取得重要进展。开展了泰安市旅游地质调查工作，正在开展泰安市城区城市地质调查工作，基础地质调查程度得到提高。

2.矿产资源开发利用与保护有序进行。2020年，泰安市泰山区开发利用矿产只有1种，即矿泉水，有2个矿泉水矿产资源开发，区内无固体矿产开发。

3.绿色矿山建设成效显著。泰山区内现有的2个矿泉水矿山均按照《绿色矿山实施方案》进行了绿色矿山建设，并通过了绿色矿山建设第三方评估。

4.历史遗留废弃矿山的生态修复。历史遗留矿山生态修复治理工作均已完成。

（四）面临形势与要求

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全省加快新时代现代化强省建设的关键时期，也是泰山区跨越赶超、加快发展的攻坚时期。

1.打造泰山区精品旅游。树立“名山名区”发展理念，丰富旅游全链条，完善旅游全要素，打造一批特色旅游线路和精品项目。实施“双示范区”创建工程，全力争创国家全域旅游示范区、全省康养旅游示范区。深入实施“旅游+”战略，推动现代旅游与工业、农业、生态、科技、医疗等产业融合发展，着力培育颐养健康、夜间经济、民俗集群、会展经济、休闲度假等新产品，推动全区旅游产品从观光型向深度体验型、休闲度假产品转变，构建以精品旅游为龙头、养生休闲为主导、乡村旅游为特色的现代旅游产业体系。加大A级景区创建力度，引入国际品牌酒店，完善碧霞湖省级旅游度假区旅游要素，实现结构转型升级。加快转变营销模式，激活旅游市场，刺激旅游消费，增强全区旅游核心竞争力，打响泰山区精品旅游目的地品牌。

2.发展优质矿泉水产业。近年来，区委、区政府始终将旅游业作为战略支柱产业重点培育，以全域旅游发展为主线，实施产业融合，开发打造旅游新业态，让旅游产业真正成为了全区经济转型升级的新支点。泰山区环境优美，山清水秀，泰山水，清甜爽口，无杂质，富含对人体有益的多种矿物质和微量元素，做好水源勘查、水源寻找、水源保护，为矿泉水产业发展进一步创造良好环境，全力推动矿泉水产业健康可持续发展。

二、指导原则和目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，科学把握新发展阶段，主动融入新发展格局，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续深化生态赋能，促进人与自然和谐共生。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快培育现代产业体系，深入推进治理体系和治理能力现代化，为全面建设新时代现代化强区开好局、起好步。坚持矿业生态保护优先，以绿色高质量发展为核心，优化开发保护格局，提高资源利用效率，推进矿产资源管理改革。挖掘本地区优势资源潜力，提高矿产资源保障能力，促进矿业经济健康平稳可持续发展。

（二）基本原则

1.贯彻绿色发展理念，积极推进绿色矿业发展。始终坚持生态保护优先，紧紧围绕生态文明建设总体要求，守住自然生态安全边界，推进资源总量管理、科学配置、节约集约、综合利用。加强绿色矿山建设，实施绿色勘查、绿色开发，促进矿业绿色高质量发展，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。

2.秉承生态优先，促进绿色发展。坚持生态优先，构建绿色开发格局，加强矿产资源开发利用管理，大力发展和推广新技术、新工艺，落实生态环境保护理念和要求，全面推进矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展，更好地服务生态文明建设。

3.统筹地质工作，服务城市建设。以服务经济社会高质量发展为导向，加强地质工作与城市建设融合，统筹协调地质勘查，矿产资源开发利用与保护工作，科学配置资源，合理部署勘查工作，促进开发利用技术进步，提高资源安全保障能力。

（三）规划目标

1.2025年规划目标

（1）基础性、公益性地质调查。充分发挥基础性、公益性地质调查的引导作用，加快推进城市地质调查工作，为社会提供基础地质信息，提高矿产资源对经济社会发展的保障程度。规划期内，在完成城市基础性综合地质调查基础上，继续开展城市地下空间地质调查、城市地质大数据共享平台建设工作。

（2）绿色矿山建设。全面提升绿色矿山建设水平，加强对纳入绿色矿山名录的绿色矿山动态监管，到2025年，辖区内全部矿山企业完成绿色矿山建设。绿色矿山格局基本形成，矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。资源集约节约利用水平显著提高，矿山企业与地方和谐发展。

（3）开发利用强度。实施矿产资源开采总量管理，合理调控开发强度，稳定主要矿产资源供给，推进矿产资源节约集约、循环利用，提升资源开发利用水平。预计到2025年全区矿产开发总量约5万立方米/年。规划期内不开发利用固体矿产。

2.2035年展望目标

以现有矿山企业为依托，提升现有矿山企业经济效益，矿产资源开发利用实现规模化、现代化和科学化，提高资源集约节约利用水平，促进矿山企业与地方和谐发展。

三、主要任务

（一）基础性、公益性地质调查

城区城市地质调查是以服务经济社会可持续发展为宗旨，围绕城市发展战略和影响城市发展的重大地质问题，借鉴城市地质工作先进经验，综合利用现代化地质调查手段，开展地质资源、环境、空间等多要素城市综合地质调查，补齐城市地质工作短板，查清城市地质结构、地下空间、地质资源及环境状况，拓展城市发展空间，建立健全城市地质成果集成、共享与应用制度体系，为城市绿色、集约、智慧发展提供地质保障。

在规划期内，通过资料收集、综合地质调查、遥感解译、测量、钻探、样品分析等工作手段，在完成城市基础性综合地质调查基础上，继续开展城市地下空间地质调查、城市地质大数据共享平台建设工作。

（二）矿产资源开发保护布局

对矿产资源勘查开发利用与保护活动在地理位置上进行统筹安排及部署，结合泰山区现状，重点开采矿种1种，为矿泉水。规划期内不开发利用其他矿产。

鼓励规模化开采，通过科技创新，提高矿产资源开发利用水平，加强资源综合利用。

（三）开采规划区块设置

开采规划区块设置应满足生态保护红线管控要求，确保与生态保护要求相协调。禁止在生态保护红线范围内投放与红线管控要求不符的新设采矿权。采矿权设置时，应进一步落实永久基本农田保护、生态保护、自然保护地、饮用水源地保护等禁止性、限制性要求，按照要求对相应的范围予以避让或采取限制性措施。

本规划拟设置开采规划区块1个，开采矿种为矿泉水，区块名称：山东省泰安市泰山景区大津口泰山茶苑矿泉水，区块面积1.04平方千米，预计矿产开发总量3万立方米/年。

（四）合理确定开发强度

目前，泰山区生产矿山为2个，均为矿泉水矿山，矿泉水矿产开发总量保持在2万立方米/年。规划期内设置开采规划区块1处，矿泉水矿产资源量3万立方米/年。实施矿产资源开采总量管理，合理调控开发强度，稳定主要矿产资源供给，推进矿产资源节约集约、循环利用，提升资源开发利用水平。预计到2025年全区矿产开发总量约5万立方米/年。

（五）绿色矿山建设

1.绿色矿山建设工作计划。健全“政府引导、部门协同、企业主建、科学评估、社会监督”的矿业绿色高质量发展工作机制；总结可复制、可推广的绿色矿山建设先进典型，引领带动全区绿色矿山建设。

规划期内，全部新建矿山（正式投产一年内）完成绿色矿山建设。即按要求逐步完成绿色矿山建设方案编制、绿色矿山建设、矿山企业自评估、第三方评估等，并适时申请纳入绿色矿山名录。

2.绿色矿山激励及监管机制。健全激励机制，落实资源、土地、财税和金融等绿色矿山建设支持政策，充分调动矿山企业积极性。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放，符合国家产业政策的，在用地、用矿、认定高新技术企业等方面对绿色矿山建设给予倾斜和支持。

进一步加强绿色矿山名录动态管理，加强对纳入国家级、省级绿色矿山名录矿山的监督检查。自然资源、生态环境、财政、市场监管等部门一道建立健全信息共享互通机制，加强对已入库绿色矿山动态监督管理，定期开展专项抽查，对检查存在问题、整改不合格的按规定移出绿色矿山名录。

四、规划保障措施

（一）加强组织领导。加强组织领导，及时组织研究解决规划实施过程中的重大问题，各有关部门要按照职能分工，加强协调配合，做好政策衔接，构建部门协调联动机制，形成推动规划实施的合力，推进目标任务落地落实。强化《规划》的权威性、约束性、严肃性，切实发挥好矿产资源规划的管控作用。

（二）加强监督评估调整。规划评估调整是保障规划有效实施的必要环节。有关部门要加强规划落实执行情况的监督，定期组织开展规划实施情况评估，评估规划实施的进展与成效、各项政策措施落实情况等，根据评估结果，及时调整完善规划实施工作安排，为规划管理决策和规划调整与修订提供基础信息和依据。

（三）提高信息化水平。落实规划实施管理信息系统建设，加快与其它矿产资源管理信息系统的衔接，构建功能完善的信息网络。加大投入，培训人员，使现代化技术手段在规划实施管理工作中发挥作用，促进规划实施管理的科学化和现代化。

（四）加强人才科技支撑。加强人才队伍建设，支持矿产资源管理、勘查开采、生态修复等领域人才队伍建设，为矿业高质量发展提供智力支撑和技术保障；鼓励科技创新，加大矿产资源勘查开发利用新技术、新装备、新理论的研究和应用推广，提升科技水平和创新能力。

（五）加大宣传力度。规划发布实施后，自然资源主管部门应充分利用多种方式宣传规划的主要内容，提高社会各界对规划的认知度，增强矿产资源保护意识，更全面、详细了解绿色矿山建设等相关方面内容，为规划实施和管理奠定基础。全面推进社会公众参与，提高公众对规划的认知度、满意度。

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主要负责人解读：泰安市泰山区自然资源局局长郑志斌关于《泰安市泰山区人民政府办公室关于印发泰安市泰山区矿产资源总体规划（2021-2025年）的通知》的政策解读

简明问答：（简明问答）《泰安市泰山区人民政府办公室关于印发泰安市泰山区矿产资源总体规划（2021-2025年）的通知》的问题解答