关于《泰安市泰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的解读材料

“十三五”时期，泰山区经济社会发展取得历史性成就。编制《泰安市泰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），是擘画未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。

一、关于编制《规划纲要》的背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年，是我区全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年。区发改局按照区委、区政府工作部署，组织开展了《规划纲要》编制工作，制定了《规划纲要》编制方案，召开“十四五”规划编制动员会，开展了基础材料收集、重大项目提报工作，先后多次向各街道镇、园区，区直部门以及各民主党派和有关企业负责人征求意见，并逐条分析各方面意见建议，做到了能吸收的尽量吸收。

二、关于编制《规划纲要》的目的

全面阐述“十四五”时期的指导思想、总体目标、重点任务和重要举措，提出2035年发展远景目标。

三、关于编制《规划纲要》的依据

《规划纲要》深入贯彻落实国家、省市有关精神，依据《中共泰山区委关于制定泰安市泰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。

四、《规划纲要》的主要内容

《规划纲要》分三大板块，共十一章。第一板块为总论，包括第一章和第二章，主要阐述“十三五”时期泰山区经济和社会发展取得的新成就，“十四五”时期发展面临的新机遇新挑战、指导思想和主要目标，以及到二0三五年的远景目标。第二板块为分论，包括第三章至第十章，分别阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，明确了科技创新、产业发展、扩大内需、城乡建设、文化建设、生态建设、民生保障、安全发展等方面的发展思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十一章，主要是明确加强党的集中统一领导、凝聚砥砺奋进的强大合力、持续深化改革、完善规划落实机制等内容。主要内容如下：

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导开启新时代现代化强区建设新征程。从综合实力、产业发展、改革开放、生态建设、城乡发展、社会事业等方面全面总结了“十三五”时期泰山区发展取得新成就。分析了国际国内形势的新趋势新变化，泰山区发展正处于重要战略机遇期。

（二）“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求、发展目标。阐述了指导思想、基本要求和发展目标。从发展目标看，实施“产业强区、科创强区、文化强区、生态强区”四区共建，在社会主义现代化建设新征程中争先进位。展望了到2035年建成一座宜居宜业宜游的新时代现代化城区。

（三）加快动能转换，培育现代产业体系。构建内部结构更优的现代服务业体系，重点发展科技服务、商务服务、现代物流、现代金融、医养健康、精品旅游等产业；构建先进制造业集聚的高端工业体系，重点发展新一代信息技术、高端装备及智能制造、新材料、纺织服装、应急装备产业等产业；构建一二三产融合的特色农业体系，重点发展现代高效农业，促进农民持续增收。加快数字化发展，培育优良产业生态，努力打造“产业强区”。

（四）激发创新活力，强化城市核心能级。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，积极融入齐鲁科创走廊战略，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向人民生命健康，推动源头创新、技术创新、产业创新，强化市中区核心能级作用，深入实施创新驱动战略，加快建设“科创强区”。

（五）有效拉动内需，扩大对外开放。坚持以供给侧结构性改革为战略方向，统筹挖掘国际国内市场潜力，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动供需在更高水平形成动态平衡。

（六）统筹城乡建设，提升宜居品质。依据新一轮城市规划调整，实现城区品质新提升、推进人居环境再优化、加快城乡发展一体化、聚力建筑产业提质增效。积极融入济泰同城化，合理规划东部新城布局，搭建东部新城建设框架，努力打造活力东部新城区。

（七）弘扬优秀文化，提升发展软实力。加强精神文明建设，巩固提升全国文明城市创建成果。不断增强文化软实力，推进现代公共文化服务体系建设，促进文化与旅游、科技相融合，推动文化建设更好服务经济社会发展，着力打造“文化强区”。

（八）坚持绿色发展，加快生态泰山区建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，优化国土空间布局，严格落实生态红线保护制度。倡导节约低碳、绿色文明生活方式和消费模式，塑造绿色发展新优势，积极打造“生态强区”。

（九）加大投入保障，打造高品质民生。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，改善人民生活品质，提高社会建设水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（十）统筹发展安全，建设更高水平的平安泰山区。全面践行总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚持底线思维，增强忧患意识，加强系统治理，把安全隐患消除在萌芽之时，把安全风险化解在成灾之前，确保人民安居乐业、社会安定有序，为新时代现代化强区建设创造安全环境。。

（十一）强化党的领导，高质量完成规划目标任务。实现规划确定的目标任务，必须认真落实新时代党的建设总要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起新时代现代化强区建设的强大合力。

五、关于规划指标目标设置

《规划纲要》提出，经过五年不懈奋斗，现代化经济体系初具规模，高质量发展取得新成效，综合实力、创新发展、改革开放、绿色生态、协调共享有显著提升，主要指标在全省实现争先进位。在主要指标设置上，“十四五”期间，泰山区地区生产总值年均增长5.5%左右，居民人均可支配收入年均增长超过地区生产总值增速；研发经费投入年均增长7.5%左右；人均预期寿命达到80岁左右；森林覆盖率达到39.44%等。

六、关于《规划纲要》实施的保障措施

一是建立健全以经济社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持下级规划服从上级规划、等位规划相互协调，在约束性指标、发展方向、总体布局、生态环保、城乡建设、公共服务、社会民生、风险防控等方面保持协同一致。

二是明确责任主体和实施路径，确保各项目标任务落地落实。建立年度计划与五年规划有效衔接机制，分时分级分部门制定目标任务，强化刚性约束，确保“十四五”规划目标顺利实现。

三是开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况跟踪监测，进行中期评估、年度总结，强化动态管理，提高规划实施成效。积极宣传引导，营造全社会共同参与和支持“十四五”规划实施的浓厚氛围。

解读人：周国强 区政府法律顾问

解读部门：泰山区发展和改革局

解读联系人：丁一

联系电话：0538-8205663

相关文件：泰山政发〔2021〕4号泰安市泰山区人民政府关于印发《泰安市泰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知