泰山政办字〔2019〕6号

泰安市泰山区人民政府办公室

关于印发《泰山区农村敬老院“四改一定”工程实施方案》的通知

各街道办事处、镇人民政府，区政府有关部门：

现将《泰山区农村敬老院“四改一定”工程实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

泰安市泰山区人民政府办公室

2019年3月18日

泰山区农村敬老院“四改一定”工程

实  施  方  案

实施农村敬老院“四改一定”工程（全面改善农村敬老院卫生间、厨房及餐厅、医疗服务、文体娱乐设施，定期组织老人外出观光）是市委市政府2019年为民要办的十件实事之一。为落实好实事任务，根据《全市农村敬老院“四改一定”工程实施方案》内容，结合泰山区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设“布局合理、设施完备、服务规范、环境优美”的敬老院为目标，以实施“四改一定”为重点，通过强化政府主导、改善基础设施、完善运行机制、提升服务功能，将农村敬老院打造成为特困供养人员老有所养、老有所医、老有所乐的“幸福之家”。

（二）基本原则

1.坚持以人为本。贯彻以人民为中心的发展思想，立足提高农村特困供养人员服务质量，完善设施、规范管理，提供规范化、人性化、亲情化服务，进一步增强供养对象的幸福感和获得感。

2.坚持科学规范。结合农村敬老院实际情况，科学规划、合理布局，宜改则改、宜建则建、宜合则合。强化标准理念，从项目设计到建设施工，从设施配备到服务管理，严格按照国家规范及相关标准要求实施。

3.坚持分类实施。按照“老旧敬老院抓改造、新建敬老院抓规范、达标敬老院抓提升”的要求，在不低于“四改一定”规定标准的基础上，突出重点、分类推进。基础设施基本达标的敬老院对标对表抓好服务提升。

4.坚持一体推进。做到长期规划与短期目标一体推进，既着眼养老服务长期发展目标，又立足完成“四改一定”工作任务；做到基础改造与配套提升一体推进，硬件建设与软件建设一体推进，既抓好基础设施改造，又抓好管理服务提升。

（三）工作目标。按照先急后缓的原则，3月底前完成农村敬老院卫生间改造工作；5月底前完成厨房及餐厅设施、医疗服务设施、文体娱乐设施改造工作；9月底前全部完成其他配套设施的改造提升工作。在此基础上，进一步强化管理服务，推动敬老院实现由“温饱型”向“康乐型”的转型跨越。

二、主要任务

（一）精心规划设计。坚持高标准规划。民政部门要会同有关部门通盘考虑，结合农村区域性养老中心建设，精心编制本区域农村敬老院及养老设施发展规划。坚持高标准设计，新建工程必须严格按照《养老机构基本规范（GB/T29353-2012）、《养老机构安全管理》（MZ/T032-2012）《老年人照料设施建筑设计标准》等规范要求，聘请具备专业设计资质的机构进行设计。要以“四改一定”为重点，确保敬老院基础设施全面达到国家规范标准。卫生间设施要按照室内、室外不同标准设计。室内设立卫生间的，也要配备相应的公共卫生间;室内无独立卫生间的，按照便捷原则，增设公共卫生间，并配置相应适老及保暖设施，确保冬季正常使用。按标准配备厨房、餐厅设施设备，规范食品储存、加工流程，从业人员持证上岗，严格落实食品留样制度。由镇卫生院或其他公立医疗机构设立医疗服务点，配备医护人员和必备医疗设施，为老年人提供常见病、多发病、慢性非传染性疾病等的诊断、治疗、预防服务。设立文体娱乐活动室，配备电视机、健身器材、棋牌、乐器、书报等设施和用品。突出养老爱老主题，在院内醒目位置、公共区域，通过绘制文化墙、悬挂标语图片等形式，加强孝老、养生、保健文化建设，营造尊老敬老浓厚氛围。各镇采取服务外包方式设立“夕阳红幸福专车”，定期组织开展户外参观、游览、体验等活动，每年活动不少于两次。鼓励有条件的镇在上述基础上提升完善。

（二）规范组织实施。要加强对敬老院改造提升工作的全过程管理。统一规划，避免重复建设；统一设计，对敬老院设计方案要组织专家论证评审；统一标准，确保敬老院改造设施设备及物资质量过硬；统一验收，改造完成后，组织相关人员统一验收。

（三）统筹完善配套。在抓好“四改一定”的同时，统筹推进消防安全、洗浴设施、供暖设备、室内家居、院容院貌、养老文化等其他配套设施达标提升。老人居住房间要达到规定面积，配备必要的生活设施设备。按照节能环保要求，改造取暖设施设备，确保供暖效能。完善适老洗浴设施，满足全员全年特别是冬季洗澡需求。按照消防验收要求，加强基础设施改造，依法办理相关手续，确保消防达标。加强安全管理，安装电子监控设备，各类电器线路符合用电规范并定期检修维护。加强院内绿化、美化、统一标识设置，改善院容院貌,保证院内干净整洁。

（四）提升服务水平。抓好敬老院服务管理提升。合理配置人员力量，特别是选好配强敬老院长，提升管理服务水平。探索管理运营机制创新，采取政府购买服务、公建民营、服务外包等方式，引入专业化服务团队，为老人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉、安全保障等服务，不断提高专业化服务水平。定期组织老人查体，建立健全入住老人的健康档案。严格落实特困供养经费管理使用规定，坚决防止挤占、将农村敬老院运转经费足额列入财政预算，坚决防止挤占、挪用，确保供养经费用于老人生活及护理。健全完善各项管理制度，做到管理制度上墙，各项管理规范有序。

三、工作措施

（—）加强组织领导。农村敬老院“四改一定”工程实行政府负责制，省庄镇、邱家店镇是责任主体和实施主体，要成立镇长为组长、分工镇长为副组长的工作领导小组，并落实2-3名专兼职人员，统一组织实施农村敬老院“四改一定”工作，要按照时限要求，倒排工期、挂图作战，插旗攻坚，以领导包保方式强力推进。各相关部门要各司其职，密切配合，形成党政主导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，确保全面完成改造提升任务目标。各镇要牢固树立高标准思想，做到高起点规划、高标准施工、精细化管理。对照全市农村敬老院设施设备服务升级指导规范各项内容，在对标改造的基础上，突出特点，关注细节，确保改造提升的整体效果，切实将农村敬老院“四改一定”工作做好、做实、做精、做专，形成泰山区特色。

（二）加大资金投入。按照“乡镇自筹、县市区统筹、市级奖补”的原则，坚持政府主导，加大资金投入，落实扶持政策，保证建设所需。坚持多方参与，建立多元筹资渠道，鼓励、引导社会资金通过合作、合资等方式参与敬老院建设管理。鼓励和引导慈善捐赠资金投入敬老院建设。

（三）强化部门协同。区民政部门要主动加强与其他部门的交流沟通，加强对基层工作的指导，认真研究，为党委、政府当好参谋。财政部门要加大对敬老院改造提升工程支持力度，及时拨付资金。规划部门要配合做好敬老院选址规划工作。卫生健康部门要安排各镇卫生院和公立医疗机构主动对接所在地敬老院，抓好卫生室或医疗点建设。教育体育部门要帮助支持敬老院配备健身活动器材。市场监管部门要做好食品安全指导监管工作。消防救援部门要指导敬老院完成消防设施达标和安全工作。文化和旅游部门要根据敬老院的需求提供文化活动服务。其他相关部门要各负其责，各尽所能，加强专业化指导，协同民政部门做好敬老院升级改造的服务保障工作。

（四）严格督导检查。实行定期督导考核机制。半月一调度，一月一排名，一季一观摩，半年一小结，年终总考评。将“四改一定”和“统筹配套”工作一并督导，一并考核，“四改一定”为基础分，“统筹配套”为加分项。对完成任务快、质量好的单位给予通报表扬，对无正当理由未如期完成任务的，启动问责机制，追究相关人员的责任。实行周进度报告机制。每周向区“四改一定”工作领导小组办公室报送进展情况，汇总后上报市“四改一定”工作领导小组办公室。

附件：泰山区实施敬老院“四改一定”工程领导小组名单

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，

区检察院，区人武部。

泰安市泰山区人民政府办公室        2019年3月  日印发 

附件

泰山区实施敬老院“四改一定”工程领导小组

名       单

组  长：王爱新  

副组长：杨启典 

成  员：李  力  区政府办公室

王景银  区发展和改革局

房宝玉  区教育和体育局

霍  蕾  区工业和信息化局

杨卫兵  区民政局

冯  立  区财政局

邹  斌  区人力资源和社会保障局

徐振峰  区住房和城乡建设局

张允峰  区农业农村局

高  磊  区文化和旅游局

赵  健  区卫生健康局

耿树勇  区应急管理局

孙本荣  区行政审批服务局

赵乐刚  区市场监管局

朱  杰  区医疗保障局

庞英元  区环保局

刘长顺  区残联            

苏  成  区规划分局

张玉晶  区税务局

张明强  省庄镇

方增勇  邱家店镇

领导小组办公室设在区民政局，杨卫兵兼办公室主任，抽调相关人员集中办公，负责“四改一定”工程的组织、协调、指导、调度、考核等工作。

 相关解读：泰山政办字〔2019〕6号
关于对（农村敬老院四改一定实施方案通知）的解读