专家介绍：付伟章，山东农业大学教授，博士生导师。国家环保部注册环境影响评价工程师，国家环境科学学会会员。

近日，泰山区政府办公室出台了《泰山区城中村清洁取暖改造实施方案》（以下简称《方案》），对全区城中村清洁取暖改造工作进行了统一部署。

城中村清洁取暖的内涵

实施城中村清洁取暖改造是为改善空气质量、减少污染物排放而推行的重要举措，其核心在于通过清洁能源替代传统高污染能源，优化取暖方式。核心内容包括：减少煤炭消费量，降低二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等污染物的排放，推广使用清洁能源作为替代方案，不断提升居民生活水平，保障室内空气质量，同时推动能源结构转型。

政策出台的宏观背景与战略意义

习近平总书记指出，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容，是我们必须不折不扣高质量完成好的一项重大政治任务。2021年泰安市成功申报了全国北方地区清洁取暖改造试点，泰山区前期已完成农村地区清洁取暖改造25030户。

泰山区此次出台《方案》，绝非孤立的地区性民生工程，而是深刻落实我国“双碳”目标、能源结构转型与新型城镇化建设的系统性部署。城中村长期存在冬季取暖方式传统、能效低下、污染排放突出等问题。《方案》的制定与实施，体现了地方政府以精细化治理破解城市发展难题的前瞻思维，在改善民生的同时，也为高密度建成区的绿色低碳转型提供了可操作的区域样本。

从国家战略层面看，《方案》是落实《大气污染防治行动计划》《北方地区冬季清洁取暖规划》等国家政策在基层的具体实践。它精准聚焦了城市治理中“最后一公里”的环境短板，通过清洁能源替代、配套政策激励等组合拳，有望实现环境效益、社会效益与能源安全效益的多重提升。

《方案》值得关注的特点

系统推进。《方案》紧扣有关要求，以政府推动、部门协同、属地负责、群众参与为原则，全面开展城中村清洁取暖工作。《方案》的出台，为泰山区系统、精准、有序地推进城中村清洁取暖改造工作，构建了清晰的行动框架与坚实的制度保障

精准施策。改造方式上，《方案》提出“宜电则电、宜气则气、宜热则热”的技术路线选择原则，结合本地实际情况，选取最优改造方式；改造范围上，三年内有城中村改造计划、房屋长期不住人和自愿放弃的住户暂不改造，这充分考虑了实际情况及居民意愿，避免了盲目的一刀切式的改造。补贴政策上，泰山区本次城中村改造资金均为财政资金，个人不承担费用，纳入并实施改造的居民还可享受采暖季优惠电价，这极大地减轻了群众的取暖经济压力，提高了群众使用清洁取暖设施的积极性，推动了群众冬季取暖习惯的改变。

责任明确。《方案》一是压实了属地街道责任。前期的摸底调查、取暖设备招标采购、改造中的协调监管、改造后的安全隐患排查、巡查。二是明确了职能单位责任。各相关部门依据职责做好资金保障、高污染燃料管控、宣传引导等各项工作。

《方案》落地落实的建议

综合改造探索问题。探索“煤改气”“煤改电”之外的多种节能措施的系统改造理念，如将清洁取暖与老旧小区等既有建筑节能保温改造同步规划、同步实施等。

居民习惯意愿转变问题。清洁取暖不仅是设备更换，更是生活方式转变，部分居民可能会因为用电费用、不熟悉设备使用等问题，而使改造后的清洁取暖形同虚设，因此要充分发挥社区网格员作用，进行耐心细致的群众宣传动员工作，同时开展设备使用培训。

散煤管控问题。做好散煤等高污染燃料的管控工作，严厉打击散煤销售，从源头上杜绝高污染燃料取暖。

相关文件：泰山政办发〔2025〕8号泰安市泰山区人民政府办公室关于印发《泰山区城中村清洁取暖改造实施方案》的通知