为认真贯彻落实《泰山区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、《泰安市文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》部署要求，结合全区文化和旅游系统安全生产实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将防范遏制生产安全事故的关口前移到管控风险、整治隐患上来，着力消减文化和旅游系统容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边易发多发的突出风险隐患。落细落实安全生产十五条硬措施、省“八抓 20 条”创新措施和市“七个强化、30 项措施”，在安全理念、安全责任、安全法治、安全标准、安全科技、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，加快推进安全生产治理模式向事前预防转型，加快推进高质量发展和高水平安全良性互动。

二、工作目标

通过三年治本攻坚，文旅企事业单位（包括公共图书馆、文化馆站、美术馆、文博单位，文旅行业生产经营单位），统筹发展和安全的理念进一步强化，消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，文化和旅游系统安全生产形势持续稳定向好。 

三、主要任务 

（一）持续推动重大事故隐患动态清零。深入总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，依据文化和旅游部制定的文化和旅游领域重大事故隐患判定标准，抓好文化和旅游领域重大事故隐患重点检查事项，将重大事故隐患判定标准及重点检查事项纳入“晨会”、“开工第一课”、警示教育、全员安全生产培训、安全生产月等活动的必学内容，强化“视隐患为事故”的理念，提高重大事故隐患判定、辨识和排查能力。指导督促企事业单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，对照判定标准逐项落实，制定整改措施，建立隐患问题台账和清单。要督促主要负责人每季度带队，对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展 1次检查，完善并落实覆盖全员安全生产岗位责任制，公开作出清零承诺，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。推动旅游度假区按照规定要求，开展整体性安全风险评估，2024年底前，要全部设立或明确安全监管机构，并按照标准要求配齐安全监管人员。严格落实行业监管责任，加大对专项排查整治情况的督查力度，对进展缓慢的，采取函告、通报、约谈、曝光等措施，强化跟踪调度、闭环管理。

（二）强化重点领域安全生产治理。要督促指导各文旅企事业单位压实责任落实、细化管控措施，抓好重点领域安全生产治理工作。旅游交通方面，严格旅行社租车管理，落实“五不租”：不租用未取得相应经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆。督促旅行社与合规车属单位签订正规的租车合同，在用车合同中要明确约定安全管理责任。会同公安、交通运输等部门做好旅游客运安全带管理和使用工作，督促指导旅行社、跟车导游落实安全事项告知责任，提醒游客出行期间全程规范使用安全带。对旅游景区、度假区内的摆渡车辆、游船、小火车、观光车、漂流等载客工具实施重点监管，督导检查工作人员严格落实操作规程。消防安全方面，扎实开展文旅场所消防安全除患攻坚大整治行动，重点围绕单位责任人、管理人员、从业人员等不知晓单位火灾危险点、消防器材使用方法、不熟悉灭火救援预案流程、不能够组织人员疏散逃生和进行宣传教育，占用、堵塞、封闭消防疏散通道、安全出口，未结合实际制定灭火和应急疏散预案，员工不掌握初起火灾扑救和组织疏散逃生技能，违规使用未持证上岗的动火作业人员，电气焊作业未办理动火审批手续，作业现场未采取相应的消防安全措施，消防控制室值班人员未持证上岗、未 24 小值班等问题，要采取“排查评估+隐患整改+回头看+业务培训”等形式，进行持续性检查评估，着力消除火灾隐患问题。会同有关部门加强全面、严格、细致的消防检查，配合消防、住房城乡建设等部门推进企事业单位加强消防业务培训演练，安装早期火灾报警和灭火装置，并督促确保装置完好，严格落实各类等级认证、许可审批等环节的消防安全前置审核，符合消防安全相关要求。按照市安委办部署，组织重点文物保护单位参加消防安全责任人集中培训。设施设备方面，指导 A 级旅游景区、旅游度假区做好设施设备的安全隐患排查，加强玻璃栈道和“步步惊心”等高风险旅游项目的安全管理;配合市场监管部门对文化和旅游场所的大型游乐设施、电梯、锅炉等特种设备开展安全治理，加强文旅领域特种设备目录外游乐设施的管理，督促使用单位及时检验，开展经常性维护和自查，做好设备突发故障的安全应急处置工作。节庆演出活动方面，按照“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”原则，严格履行活动报批程序，加强公共场所人群聚集活动，特别是大型节庆和营业性演出活动的安全管理，要做好风险研判，发挥好大型营业性演出协作机制作用，会同公安、网信等部门，逐级进行风险研判，重点关注演出场地、演出单位资质、主要演出人员情况等安全生产及网络舆情风险点。要做好现场监管，要加强演出现场用电照明、演出设备、人员分流、疏散通道等安全管理措施落实情况的检查，加强对演出内容及现场标语、旗帜的监管，做好各类突发情况的应急处置。文物安全方面，坚持系统观念，严防严打文物违法犯罪活动。对全国重点文物保护单位进行全覆盖卫星遥感监测，及早发现、处置违法违规行为。密切配合公安机关开展打击文物犯罪专项行动，严打盗掘、盗窃、破坏、倒卖文物等犯罪活动。

（三）开展重点时段安全生产治理。要聚焦两会、劳动节、国庆节、暑期、汛期等重点时段安全生产整治提升，集中力量开展明查暗访和专项督导检查，压实企事业单位安全生产主体责任。进一步强化部门联动，主动加强与公安、消防、气象、卫健、交通运输、应急管理、市场监管等部门的工作对接，开展跨部门联合检查，强化联合执法，会同各类专业力量和社会力量共同应对重点时期突发事件。

（四）开展安全生产精准监督检查。要畅通文化和旅游重大事故隐患举报渠道，对反映的问题线索要依法依规做好核查处理。积极推动完善涵盖消防、特种设备、文化和旅游、法治等领域的安全生产专家库。文旅市场执法部门，要对照文化和旅游领域重大事故隐患判定标准，细化制定执法检查重点事项清单，开展专项执法检查；加大对未经许可经营旅行社业务、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等经营主体无证无资质经营等违法行为的查处力度，对日常检查工作中发现的安全隐患，不属于文旅部门职责的，要按照安全生产、消防、特种设备等法律法规，及时抄告、移交有关部门。

（五）开展从业人员安全教育培训。要结合实际，每年至少组织一次面向行政管理人员、企事业单位主要负责人的安全生产教育培训和应急演练，注重消防、特种设备、安全生产等安全工作政策文件解读。在组织其他业务培训时，要增加安全生产相关内容。督促各文旅企事业单位落实全员（含劳务派遣、灵活用工、外包施工人员）培训主体责任，开展全员“大学习、大培训”活动，严格落实频次、内容、范围、时间等规定要求，严厉查处不培训、假培训、未持证、持假证等违法行为，主要负责人、安全管理人员侧重于学习有关安全生产法律法规、重要文件规定、安全生产管理知识及双重预防体系建设相关知识；从业人员重点学习安全规程标准、事故警示教育、岗位风险辨识和隐患排查、应急处置操作等岗位应知应会知识，确保安全培训取得实效。要聚焦从业人员疏散、逃生、避险意识能力提升，指导督促企事业单位做好应急准备、完善应急预案，人员密集场所至少每半年组织 1 次安全生产事故应急救援预案演练，其他单位每年至少开展1次应急演练，应急演练要按照不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点“四不”要求组织开展，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。2024年“四不”演练占比达到40%，2025年到50%，2026年基本实现常态化。

（六）开展有限空间、违规电气焊、预防高处坠落、外包施工和燃气安全专项整治。要督促指导文旅企事业单位全面开展风险辨识和隐患排查，强化风险防控，有效提升安全作业能力。有限空间作业方面，要聚焦有限空间排查、教育培训、警示标识、作业审批、个人防护等重点环节落实安全防范措施，严格执行“先通风、再检测、后作业”规定要求。违规电气焊方面，严格落实属地动火作业要求，人员密集场所营业期间禁止进行电气焊作业，做好违规电气焊作业和违规施工隐患排查整治工作，作业前必须聘用证技相符人员，现场必须排除设备安全隐患、清理易燃可燃物，同时配备必要的消防器材。对无法移走的易燃可燃物，要采用不燃材料进行覆盖或隔离。预防高处坠落方面，督促经营单位完善日常管理，定期做好检查、维修工作，确保设备正常运行。企业外包施工方面，聚焦外包施工各项制度措施落实，发包承包单位责任落实，源头治理、风险防控体系落实，强化日常监管的针对性、有效性，严格全过程安全管控，杜绝非法转包、违法分包问题。燃气安全方面，要做好行业监管单位燃气使用安全管理工作，督促文旅行业相关场所（含公共文化娱乐场所）开展燃气使用安全自查工作，消除隐患。

（七）加强安全生产宣传引导。要聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，利用电视、报纸、广播和新媒体等多种形式，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，广泛开展多种形式的知识宣传，普及安全应急常识，提高企事业单位、从业人员、游客的安全意识和能力。加强旅游安全提示，通过门户网站、新媒体、在线旅游平台等多渠道多形式发布出游提示和警示信息，引导广大游客增强安全防范意识，合理规划旅游线路和时间，规范使用安全带，注意消防、交通等安全风险，提醒游客谨慎参与高风险旅游项目，不前往没有正式开发开放接待旅游者的区域游览。

三、保障措施

(一)加强组织领导。要结合实际制定细化实施方案，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。各街道镇（乡、园区）文旅部门主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署并定期听取进展情况汇报，其他负责同志及时研究分管领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。

(二)加强安全投入。要强化安全生产相关工作投入，重点保障重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。督促企业单位加大安全生产投入力度，保障企业安全资金投入。 

(三)强化正向激励。要用好正向激励手段,在评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。

（四）强化制度效力。在抓制度执行落实上狠下功夫，聚焦国务院安委会十五条硬措施和省“八抓 20 条”创新措施以及我市“七个强化、30 项措施”，特别是将“晨会”、“开工第一课”、警示教育、驻点监督、有奖举报等创新制度措施，与落实治本攻坚三年行动重点任务结合起来，贯穿三年行动全过程、各环节，推动各项制度措施落地见效。 

（五）强化宣传推广。要将治本攻坚三年行动作为安全生产宣传教育的重要内容，通过互联网、报纸、电视、广播、新媒体等多种途径宣传报道治本攻坚三年行动典型经验做法，展示工作成效、推广先进经验，努力营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。