一、制定背景

2023年10月，省政府批复同意泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区，支持泰安改革创新、先行先试。这是山东省制定的首个以黄河战略为主题的重大区域战略，也是首次为泰安量身打造的重大省级战略。同年11月，泰安市发印发《泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案》（泰政发〔2023〕10号），明确了泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区的主要目标和重点任务。泰山区积极响应国家、省、市号召，深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的系列重要讲话精神，研究制定《泰山区建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案》（以下简称《行动方案》），通过具体行动和措施，推动泰山区在黄河流域生态保护和高质量发展上走在前列。

二、出台依据

该《行动方案》的出台，主要依据《山东省人民政府关于支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案的批复》 (鲁政字〔2023〕170号)、《山东省发展和改革委员会关于印发 <支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实 施方案>的通知》(鲁发改黄河〔2023〕796号)和《泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案》（泰政发〔2023〕10号）。

三、出台目的

建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区是省委、省政府，泰安市委、市政府安排部署的重大任务，对保障黄河长治久安、促进区域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化具有重要意义。泰山区《行动方案》的出台，围绕推动落实先行区建设的各项重点任务，统筹提出了支撑黄河流域生态保护与高质量发展先行区战略目标的重点任务和保障举措，推动泰山区加快融入全省区域发展布局，在黄河流域生态保护和高质量发展上走在前列。

四、主要考虑

在《行动方案》编制过程中，重点考虑了以下几个方面。

一是在提高水资源利用效率方面，方案强调要方位贯彻“四水四定”原则，扎实推进深度节水控水行动，确保水资源的高效利用。这既是对国家水资源管理政策的积极响应，也是泰山区自身可持续发展的内在要求。

二是在改革创新方面，方案提出要树立“一盘棋”意识，在先行探索、深化改革、创新创造上取得实质性突破。这体现了泰山区在推动黄河流域生态保护和高质量发展中的前瞻性和创新性。

三是在生态优先方面，方案强调要深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线。这体现了泰山区在经济发展与生态保护之间的平衡与取舍，也体现了其对未来可持续发展的深刻认识。

四是在绿色发展与低碳引领方面，方案将碳达峰碳中和目标任务融入各领域各环节，积极探索生态产品价值实现路径。这既是对国家绿色发展战略的积极响应，也是泰山区推动经济高质量发展的重要举措。

五、重要内容

《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“高端化、智能化、绿色化、融合化、法治化”发展方向。明确了2025年和2030年的规划目标，提出六项重点任务。到2025年先行区建设取得实质性突破，到2030年泰山区先行区建设工作和徂汶景区先行区起步区建设取得明显成效，努力在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。该《行动方案》旨在解决泰安市泰山区在山东省黄河流域生态保护和高质量发展中水资源利用、防洪减灾、绿色低碳、污染防治等方面面临的问题，推动黄河流域生态保护和高质量发展取得实质性突破。主要提出了以下重点任务：

一是构筑黄河安澜屏障，提升自然灾害防御能力。积极推进大汶河（泰山区段）堤防防洪提升工程论证，巩固提升大汶河等主要河道标准化堤防，动态开展水库安全鉴定，及时实施除险加固、消除险情。把全生命周期管理、韧性城市理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，逐步形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，提升城市整体排水防涝能力。

二是打造节水型社会，实现水资源高效利用。水资源作为黄河流域生态保护和高质量发展的重要基础，我们将强化水资源的刚性约束，深入实施深度节水控水行动，切实提高水资源的利用效率。保障基本生态用水，统筹生产用水，筑牢水生态安全屏障。严格取水许可审批，严守水资源管理红线，进一步提升供水保障能力。实行水资源消耗总量和强度、地下水取用水总量和水位“双控”，实行地下水水位预警通报制度，使水资源刚性约束制度落实落细，促进水资源集约节约高效利用。

三是重现绿水青山，强化生态环境保护与修复。生态环境保护是黄河流域高质量发展的核心任务之一，我们将着力提升泰山区域的生态功能，加强大汶河流域的生态修复工作，持续推进水污染治理，高标准完成黄河流域入河排污口排查整治，实施城市建成区雨污合流管网、黑臭水体“两个清零”。强化大气污染协同防控，深入打好蓝天保卫战三大标志性战役，加强细颗粒物和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同减排，推动“十四五”空气质量改善目标顺利实现。我们还将抓好水土流失的综合治理和矿山生态环境的修复工作，恢复和提升区域的水土保持和水源涵养功能。加强生态保护修复，高质量推进生态工程，建好生态廊道，全面落实林长制，并开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，不断提升生态系统稳定性。

四是实现高质量发展，推动绿色低碳转型。黄河流域的高质量发展需要绿色低碳的转型支撑。提升科技创新的支撑能力，坚持科技创新在全区发展全局的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，为推进黄河流域生态保护和高质量发展注入新动力。实施新旧动能转换。推进新型工业化强区战略，实施服务业发展三年攻坚行动，坚决淘汰落后动能、改造提升传统动能、培育壮大新动能，加快构建现代产业体系。推动绿色制造体系构建实现新突破，加快传统产业绿色化高端化发展，促进“两高”行业规范健康发展，构建绿色制造体系。

五是打造国内知名旅游目的地，弘扬黄河·泰山文化。黄河·泰山文化是中华民族的瑰宝，我们将深挖其时代价值，推进黄河文化遗产的保护和利用工作。深挖细刨泰山文化、徂徕山文化、大汶口文化、红色文化等优秀文化元素内涵，举办“文化和自然遗产日”“非物质文化遗产月”“泰山祈福文化节”等活动，持续增强泰山黄河文化文明传播力和黄河文化遗产保护利用水平。积极推进文旅事业和文旅产业发展，扛牢泰安文旅“二次创业、再创辉煌”的责任担当，围绕“串珠成链、山城联动、全域融合、转型升级”主题，建设更有支撑力的基础设施，塑造更有吸引力的文旅产品，发展更有引爆力的产业业态，加快文化旅游的融合发展进程。

六、与市级政策的异同点

《泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案》（简称“市级方案”）是全市范围内的战略框架，侧重宏观目标、系统性工程和跨区域协调；泰山区《泰山区建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案》（简称“区级方案”）则是市级政策的“微缩版”与“特色版”，通过指标细化、项目落地、责任下沉，结合泰山区生态资源、产业基础和区域协同需求，形成更具针对性的实施方案。两者核心逻辑一致（生态优先、绿色发展），但功能定位差异显著——市级谋全局，区级抓落实，共同构成“上下联动、条块结合”的先行区建设体系。

        一是层级定位与适用范围。市级方案面向全市各县（市、区）、功能区及市直部门，是全市范围内的宏观指导性文件，侧重整体性战略布局。区级方案聚焦泰山区及徂汶景区，是对市级方案的本地化落实，更具区域针对性。例如，区级方案多次提及“泰山区和徂汶景区协同融合发展”，体现其管辖范围的特殊性。

        二是目标指标的差异化设定。 区级方案新增“国家重点生态功能区县域评价保持全省第一梯队”“打造环徂徕山新能源‘岛’”等目标，凸显泰山区作为生态功能区和新能源发展重点区域的定位；文化领域强调“徂徕山文化、大汶河文化”保护，与市级侧重“泰山文化、黄河文化”形成互补。

         三是重点任务的本地化聚焦。比如防洪工程方在面，区级方案针对泰山区实际，将治理长度细化为4公里，聚焦柴汶河、石汶河等局部河段；市级提及“东平湖蓄滞洪区治理”，区级则侧重“大汶河徂汶景区段堤防巩固”“泉林坝、颜张坝维护”等具体工程。比如产业升级方面，市级方案聚焦布局“441X”现代产业体系，区级则聚焦7条重点产业链，提出“培育百亿级产业链2个”，完成泰山经济开发区循环化改造，体现区级特色产业方向。比如文化保护方面，市级强调“黄河国家文化公园”和“泰山文化传承示范区”，区级则突出“徂徕山红色文化”“古博城遗址”等本地化资源，目标文物保护单位数量（130个以上）远低于市级（490个以上），符合区级文物存量实际。

七、专业术语诠释

四水四定  是指把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。这一原则强调了在经济社会发展过程中，必须根据水资源的可用量来确定城市发展布局、农业种植结构、生活用水习惯和生产用水方式。

农田灌溉水有效利用系数  是指灌入田间可被作物利用的水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值。这个系数是衡量从水源引水到田间作物水分利用过程中灌溉水利用程度的一个重要指标，同时也反映了灌区的自然条件、工程状况、用水管理水平和技术水平。

源网荷储一体化  是指通过优化整合本地资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索源网荷储高度融合的电力系统发展路径，强调发挥负荷侧调节能力、就地就近灵活坚强发展及激发市场活力，引导市场预期。

EQI指数  Environmental Quality Index的缩写，译为环境质量指数，是表征自然环境污染危害的情况以及自然环境质量的优劣测度指标。

地表水IV类标准  是指水质良好，适用于一般工业用水及人体非直接接触的娱乐用水。

科技创新“双十工程”  实施“十大产业工程”，推动产业结构升级，培育战略新兴产业，推动传统产业转型升级；实施“十大科技工程”，推动科技创新，提高科技研发水平，加快科技成果转化和应用，推动经济高质量发展。

电话解答咨询：0538-8205683

现场解答咨询：泰山区发展和改革局；地址：泰安市泰山区东岳大街169号

相关文件：泰山政发〔2024〕2号泰安市泰山区人民政府 关于印发《泰山区建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案》的通知