解读人及职务：泰山区重点项目服务中心副主任  王琼

一、出台背景和依据

随着经济发展和社会进步，公共服务、基础设施等领域投资需求旺盛。政府投资作为引导社会投资、优化资源配置的重要手段，其管理水平和效率直接影响到经济社会发展的质量和效益。为确保政府投资活动的合法性和规范性，我区结合工作实际，研究制定了《泰安市泰山区政府投资项目管理办法》。

2019年7月国务院印发了《政府投资条例》（国务院令第712号），2020年11月省政府印发了《山东省政府投资管理办法》（鲁政字〔2020〕232号），2017年1月24日泰安市人民政府印发了《泰安市政府投资项目管理办法》（泰政字〔2017〕9号），为本文件制定出台提供了政策依据。

二、主要和原则

（一）依法依规原则。依据相关法律法规，结合地方实际情况，制定具体可行的管理办法，确保政府投资项目管理有法可依、有章可循。

（二）科学民主原则。坚持科学民主的决策机制，通过问卷、访谈、座谈等形式深入调研，邀请行业专家进行专业论证和法律评估，并向区直有关部门征求意见和建议，确保政府投资项目的决策过程公开透明、科学合理。

（三）全流程监督原则。各依法对政府投资项目负有监督管理职责的部门按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，坚持对政府投资项目全过程、全方位监督检查，确保政府投资项目的资金使用合理、透明，保障政府投资项目建设高效有序推进。

三、目标任务

（一）规范政府投资项目管理。通过明确政府投资项目的审批流程、资金管理、建设实施、监督监管等各个环节的要求，规范政府投资项目管理行为，确保项目决策科学、实施有序、监督有力。

（二）提高政府投资效益。深化项目前期论证，充分论证项目建设的必要性和可行性，避免盲目投资和重复建设；加强资金管理，防止资金挪用、滥用等现象的发生，确保资金安全有效使用；通过建立健全的监督制约机制，加强对项目实施过程的监管，确保项目按时按质完成，保障政府投资效益。

（三）促进经济社会协调发展。明确政府投资的重点领域和方向，引导社会投资向符合国家产业政策和经济社会发展需要的领域倾斜；加大对基础设施项目的投资力度，加快基础设施建设和升级改造步伐；关注民生领域项目建设，加大对教育、医疗、文化、体育等民生领域的投资力度，提高公共服务水平和质量，改善人民群众生产生活条件。

四、主要内容

《泰安市泰山区政府投资项目管理办法》的政策思路主要聚焦于规范政府投资行为、提高投资效益、确保项目顺利实施，推动经济高质量发展。一是规范政府投资行为。明确政府投资的范围，规范投资决策、审批、实施和监管等各个环节，确保政府投资活动的合法合规性。二是提高投资效益。通过优化资源配置、加强项目管理等措施，提高政府投资资金的使用效率和项目的经济效益、社会效益。三是确保项目顺利实施。建立健全项目管理机制，加强项目前期论证、中期实施和后期评估，确保政府投资项目按计划顺利推进。四是推动高质量发展。引导政府投资资金投向重点领域和薄弱环节，促进经济结构调整和转型升级，推动经济社会高质量发展。

《办法》由总则、项目论证决策、项目实施、监督管理、附则五部分构成。具体内容为：一是明确政府投资项目的范围。使用区级财政预算安排的资金，采取直接投资、资本金注入方式进行的新建、扩建、改建、技术改造等固定资产投资项目，应严格按照本办法进行管理。各有关行政部门依照本办法及区政府规定的职责分工，履行相应的政府投资项目管理职责。二是做好项目论证决策。根据国民经济和社会发展规划、区域发展规划和行业发展专项规划建立项目储备库。三是严格政府投资项目审批程序。对政府投资项目实行审批制，加强政府投资项目前期工作的审核，严格按照程序办理。四是做好项目实施管理。项目要严格按照批准内容进行建设，不得擅自变更，如需调整及时报有关部门批准。五是加强监督管理。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，监督管理职责的部门依法对政府投资项目实施情况进行监督检查。

五、亮点特色

一是在深化法治意识方面，方案深刻把握政府投资的法治逻辑，更加有效地发挥政府投资在促进经济稳定增长、增进民生福祉、防范化解风险、补齐民生短板等方面不可替代的作用，确保政府投资行为合法合规、高效精准，为社会的全面进步和可持续发展提供坚实支撑。

二是在加强计划管理方面，方案明确了政府投资项目的审批流程，加强项目论证咨询和项目审核把关，平衡把握短期目标与长期目标，严格审批程序，科学合理做好项目储备工作。

三是在强化事中事后监管方面，方案贯彻全面依法治国理念，各依法对政府投资项目负有监督管理职责的部门按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，坚持对政府投资项目全过程、全方位监督检查，保障政府投资项目建设高效有序推进。

六、与上级文件的异同点

       一是政府投资计划管理不同。本办法进一步明确了政府投资项目决策和下达的相关制度，明确政府投资项目实行储备库制度，政府投资项目年度计划的编制根据项目储备情况和年度工作任务及财政部分衔接确定的投资规模相结合确定。

       二是政府投资项目审批的解释细化程度不同。 本办法在《泰安市政府投资项目管理办法》文件的基础上，对政府投资项目审批中，申报可行性研究报告、初步设计、投资概算需要提供的材料作出详细说明，并详细列举出可以简化报批文件和审批程序的情况。

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相关文件：泰山政字〔2024〕14号泰安市泰山区人民政府关于印发《泰安市泰山区政府投资项目管理办法》的通知