今年以来，区行政审批服务局秉承“人民至上·服务为先”的理念，紧紧围绕中央和省、市、区“放管服”改革工作部署和优化营商环境相关工作要求，立足于区委区政府中心工作，坚持党建引领，围绕主责主业发力，聚焦短板弱项攻坚，搭平台拓渠道，塑流程优服务，办实事解难题，持续深化行政审批制度改革，进一步推动一体化政务服务能力再提升，积极助力全区经济社会高质量发展。

上半年，泰山区行政审批服务局荣获“全国巾帼文明岗”、 首届“泰安市行政执法标兵集体”称号，山东省水行政许可案卷评查活动二等奖；被区委、区政府授予2022年度泰山区为民服务和高质量发展先进集体；年内申报了2项省级试点任务，承担了5项市级试点任务，承担市级“揭榜挂帅”及重点领域改革任务8个，申报的“企业登记核准官”已被省市场监管局确定为省级试点。

一、工作开展情况

（一）强化党建引领作用，打造服务型机关

一是立足党建引领作用，加强学习教育。通过专题研讨、开展现场党性教育、政务服务大讲堂、主题党日等活动，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大报告、习近平总书记系列重要讲话精神、《中国共产党章程》等理论知识的学习，进一步筑牢思想阵地。二是加强从严治党工作。加强党组履行全面从严治党责任，围绕全面从严治党、党风廉政建设、党建部署和群团工作、支部调整等主题内容召开党组会议，以基层党建述职评议会、组织生活会为抓手进一步强化基层全面从严治党的力度。认真做好区委派驻一组巡察整改工作，按照相关规定上报作风建设、工作调研报告。三是加强干部队伍建设。做好干部职务职级调整、局所属事业单位考核、区直有关部门干部选调、在职人员平时考核、行政事业单位人员招聘等工作。积极开展志愿服务，组织全体党员到“双报到”社区—灵山社区开展“提升‘三个能力’、争当‘泰山先锋’”主题党日活动，向社区居民、沿街商户及过往群众开展政策咨询、讲解服务，并对社区环境进行清扫。四是探索校地合作新模式，打造党建新阵地。创新基层党建工作载体，探索校地党建共建新模式，推动实践育人新型教育，借力高校党建资源，与农大马克思主义学院合作，创建党建共建示范基地，并于3月22日举行了揭牌仪式及首期培训。实现审批服务鲜活实践空间和高校理论教育培训资源优势互补，将党建融入人才培养、教育科研、审批服务，一体共建，共同提升。

（二）聚焦企业全生命周期，持续激发市场活力

一是持续优化提升企业开办便利度。进一步延伸企业全生命周期服务，在落实企业开办“1545”模式的基础上，建设“泰政惠企”工作室，整合6个部门、4类服务机构，为企业提供惠企政策咨询、金融咨询、一年“免单式”法律咨询等生产经营后续服务，印制服务手册及登记台账100本，对埠阳庄茶厂等多家企业开展服务10余次。截至六月底,泰山区市场主体达到13.2万户，同比增长约13 %，今年新设市场主体9314户，其中，企业新设3706户，个体新设5608户。注销各类市场主体6255户，同比增长20.5%；注销企业2046户，同比增长32.8% ;注销个体4209户，同比增长15.3% 。二是开展“企业登记核准官”改革试点工作。建立“企业登记核准官”制度，优化相对集中审批权，让企业办事从“逐项办”变为“一人办”构建真正的“审核合一”，做到即时办、马上办。6月20日，省市场监管局正式批复泰山区作为“企业登记核准官”省级试点，目前与区人社局、司法局多次对接协调比照职业资格等级确定分三类人员（企业指导员、企业核准师、企业核准官）进行考核，并制定出“行政审批职业技能审批标准”，目前企业核准官制度细则及试题正在优化中。三是深化企业注销模式，向特定许可行为延伸。进一步深化“公益代位注销”模式，完善市场主体退出机制，上半年已顺利完成两批业务，共计注销201户。与市场监管等部门联合在全市率先出台《泰山区依职权注销食品经营许可指导意见》，通过审批与监管的有效联动，推进食品许可退出便利化，解决“僵尸食品企业”长期占用社会资源、经营场所地址和监管资源的问题。截至目前首批符合注销条件的149户已进入公告程序。四是持续开展云短信提醒。持续深化“证前服务”，营业执照办理进度短信云提醒以及证照临期提醒服务，截至目前累计发送短信7628余条；持续推进电子营业执照下载应用，电子证照现场累计下载6183件。五是延伸政务服务，打造特色政务园区。与速恒物流园打造“企业服务中心”试点，做到便企利企，让企业进园区不再为办事发愁。全力打造“物流一件事”，实现企业开办、银行开户、货运证件办理不出园区；在农高区服务大厅设置企业开办、项目立项等服务前移窗口，联动办理企业40多家，现场受理业务20余件，提供咨询帮办服务100余次。六是创新"1314"林、地并联审批服务模式。优化泰山区建设项目使用林地审批程序，更好服务急需落地建设项目，制定了“泰山区林地1314并联审批实施方案（试行）”，通过联合组卷的方式实现“用林用地融合办理”，缩短审批时限，保障重点项目顺利开工建设。七是高效开展诊所备案工作。按照国家卫生健康委、国家中医药局联合印发的《关于印发诊所备案管理暂行办法的通知》的要求，做好诊所执业由许可准入改为备案管理，梳理出现存在的《医疗机构执业许可证》诊所目录，并妥善做好直接改备案的工作。目前，与区卫健局等主管部门主动多次对接协调，共同制定出《“诊所备案管理”审管联动工作机制》，为高效开展诊所备案工作提供了制度保障。八是突破系统难题，填补泰山区“空白”。盲人医疗按摩所执业许可审批作为泰山区首次触及的事项，区审批局通过学习其他县区先进经验做法，认真查阅相关政策规定，梳理办事流程，模拟系统录入，主动寻找突破点，主动与区残联、卫健局等部门协调确定审批流程和审查标准，并以专题会议的形式解决审批衔接中遇到的难题，最终成功发放泰山区首家盲人医疗按摩所执业证，实现了泰山区盲人医疗按摩从“无”到“有”的突破。九是承接做好社会事务“民生试点”工作。承接市局“非学科校外培训机构联审联办”试点后，积极与区教体局等8部门召开工作推进会，共同商讨泰山区非学科类校外培训机构联审联办机制，拟制了《关于制定“校外培训机构”联审联办工作机制的通知》及审批事项服务指南，组织相关科室共同到潍坊市滨海区行政审批服务局学习相关经验做法。针对“放射诊疗许可校验”审批事项，承接了市局放射预评价报告审核“自主批、网上办”试点，目前已与市局民生事务科多次对接协调，依托市级自主开发的放射诊疗建设项目预评价“开卷式”审批系统，实现“放射预评价报告审核”审批业务一张问卷、自主申报，一张导图、统一标准，一个系统、自己审批。业务审批时限由原来的“3个工作日”缩短至“1小时办结”，切实提高了工作效率，得到了企业群众的好评。

（三）聚焦项目领域审批提速，助力新型工业化强区建设

一是优化要素保障，延伸项目服务链条。建设泰山区重点项目审批协调服务工作室，为26个重点项目提供面对面管家式服务，协调5个部门解决问题33个，新增绿卡项目3个，总量达到17个。相继推出“开工一件事”、“建设工程消防设计审查与施工许可集成审批”“验收即办证”等项目审批领域多个“一件事”场景。山东味之源食品有限公司、山东鲁能电缆有限公司（鲁能智能输变电制造基地项目）等9家企业成为全市首批受益企业。二是优化全流程，力促项目建设提速增效。坚持以“项目建设年”为抓手，开展重点项目攻坚行动，推出并联审批、“模拟审批+容缺办理”、绿卡服务等机制。将原来立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段合并为工程建设许可一个阶段，将开工前涉及的9个审批事项变成并联审批同步推进，充分利用工程建设项目审批管理系统，采取“网上申报项目信息，一窗受理申请材料，协同并行审批过程，关联共享审批结果”，实现审批时间提速80%。目前，全区采用并联审批模式共办理各类工程建设项目32件。聚焦“绿卡”项目手续快速办理，充分发挥相对集中行政许可权和政务服务大厅事项集中、部门集中的审批优势，进一步畅通“绿卡”项目手续办理通道。目前已成功申报东华4.0，帅迪医疗、威晶节能新材料3个新进绿卡项目。三是优化代办体系建设，建立企业服务专员机制。坚持服务为先，打造“一个项目、一张清单、一套方案、全程代办”的一站式泰山小美服务新模式。坚持重点项目私人帮代办服务模式，突出专人跟踪、全程跟踪、面对面跟踪“三跟服务”，针对不同项目不同事项情况提供“点对点”个性化服务。坚持“重点服务项目、服务重点项目”思路，立足新型工业化强区战略定位，实行“项目专员”制度，一个项目明确一名项目服务专员，统筹推进整个项目的全过程，为重点项目提供从立项到竣工验收全流程业务咨询、材料指导、协调办理、信息反馈等定向订制式服务，精准解决项目推进过程中的难点、堵点问题，为项目推动对症下药，切实提升重点项目服务质效。

（四）聚焦便民服务优化，着力提升政务服务能力

一是推进政务服务体系建设，强化就近服务。从职责、清单、制度、标准等方面进一步加强政务服务体系建设，强化就近服务，全面提升全区一体化政务服务能力，完善区、街道镇、村社区三级政务服务体系建设，以区政府名义制定出台《关于进一步加强全区政务服务体系建设的意见》，强化基层标准化建设，增强基层政务服务站点“一体化”功能，加强政务服务场所标准化建设，积极做好标杆型政务服务站点建设和标准制定，从建设面积、标志标识、功能布局、设施设备、人员配置、事项要求、服务措施等17个方面制定标准规范，推动同一事项无差别受理、同标准办理。截至目前街道镇便民服务中心办结业务1.4万余件，已打造街道镇层面标杆试点3个，社区村标杆试点正在推进。二是创优“爱山东·泰好办”政务服务品牌。将线上线下政务服务办事渠道统一纳入爱山东政务服务平台。优化线下服务，设立跨域通办专窗24个（大厅17个），逐步延伸至街道镇，切实履行收件地职责。加入“黄河流域政务服务通办圈”等多个“跨域通办”联盟，通办范围扩大到22个省的55个地级市、300个县（市）区，促进了区域政务服务一体化。推动政银深入合作，结合“泰好办”自助服务终端布设，实行银行网点帮办代办高频业务，打造工行全链式政银合作网点。三是全面进行政务服务事项标准化提升。按照“标准规范、四级统一”及省市要求，逐步完成新旧事项库基本目录、实施清单、办事指南标准化提升工作，做好“双库并行”“双库融合”“随机抽测”，办事指南“四端”同源发布、同步更新，让群众“所见即所办，所办即所见”。承担政务服务事项标准化成果“全渠道输出”市级试点，在全市率先完成部门事项认领发布，目前新事项系统中已完成750余项政务服务事项的办事指南编制及对应发布工作。四是扎实推动政务服务便利化。建设“网办体验区”，综合网办、帮办、政务公开三块功能，打造“便民e站”，选派业务能手作为“泰山小美”志愿者提供贴心服务，倡导“今天，我的事情自己办；明天，我的事情家里办”，切实提高政务服务事项网办率和全程网办率。实行“大厅红蓝马甲值班制”，在帮代办环节设置“红马甲”，实行专家坐诊，负责区域内业务办理和综合协调，在楼层设置驻厅“蓝马甲”，负责多跨联动、应急处置、秩序保障和问题反馈，累计提供咨询导引服务4000余次，帮代办7000余件，现场投诉意见下降为零，企业群众好评率达到100%。五是办好民生实事，着力解决停车难题。将大厅“停车难”列入全区为民所办十件实事，缓解困扰多年的企业群众城区办事停车难题。制定停车场扩建项目实施方案，积极与自然资源、规划和财政等部门进行对接协调相关事宜，目前建设施工方案已完成，正在对接协调租赁相关事宜。

（五）聚焦政务服务信息化集成化，打造惠民利企升级版

一是“无证明城市”建设工作稳步推进。聚焦企业群众办事需求，依照“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”的原则，逐一清查梳理，对于“重复证明”、“循环证明”全部予以取消；对于“法有规定”的证明事项，形成《2023年版实行告知承诺制证明事项清单》，通过实行告知承诺制，实现85项证明材料直接免提交；对于不能实现免提交的，实行负面清单管理。同时加强与市双证平台系统对接，推动实体证照证明与电子证照证明同步规范制发，及时补充历史证照数据。截至目前，已梳理全区各部门制发电子证照底数近200项，证明底数17类,通过双证平台归集电子证照36317个，同步制发电子营业执照12.9万余个，应用次数16.6万余次，做到电子证照“应发尽发”、“实时归集”。通过设立“无证明窗口”，统一使用“双证平台”获取电子证照文件，逐步实现“用证”事项清单内的实体证照被电子证照代替。截至目前，已梳理并公布《泰安市泰山区第二批用证事项清单》726项，可供调用的证明和证照数据种类252种，区政务服务大厅已初步建成“无证明大厅”。二是改革创新再进步，加快推进“一件事一次办”。坚持系统观念，再造办理事项流程、压缩办理时限、整合申请材料，在国务院办公厅“5+8”基础上推出 N 个“一件事”场景，推出全市首个“验收即办证”一件事案例，泰山区分阶段“开工一件事”改革成功落地实施、完成医疗器械公司省内迁移一件事、物流一件事、物业一件事场景打造。进一步打造线上集成办专区建设，按照相关要求向市局提报了全区34项一件事上线需求。联合市不动产、税务等部门联手打造“交房即交证”一件事，将新建商品房“交房即交证”一件事延伸到村社区、售楼中心，就近设立集成办流动服务站，实现不动产权证就近办。目前，已为金星社区将军·望岳名郡小区、省庄新华御湖庄园、中央公园等楼盘近1500户业主现场办理不动产权证。三是积极推行“阳光数字勘验”新模式。采用“三端两线”打造勘验“全闭环”，在完善小程序端设置与申请人互动指导功能的基础上，进一步为业户提供问题解答、指导、案例优化等服务。依托“开拓者”P2O阳光勘验系统，推出“勘验前置，受理即拿证”服务模式，将系统应用向窗口延伸，系统与窗口对接，在材料受理环节前就提前介入，运用系统进行线上指导、材料准备、预勘验，为申请人贴心服务，降低成本、减少风险、缩短时间，实现申请材料合规后受理即拿证。将系统应用扩大化，落实三级应用，从业务受理窗口开始至出证为止,提供全程数字勘验服务，提升勘验业务标准化，打造“阳光勘验”服务品牌。四是开展普通货物运输全程网办业务。为推进道路运输政务服务便捷化，聚焦解决道路运输从业主体难点问题，为群众带来更加便捷高效的政务服务新体验，泰山区行政审批服务局申请“普通货物运输全程网办”试点任务，实现在办理普通货物道路运输经营许可时“全程网办”、“掌上办”。申请人只需在山东省政务服务网申请上传相关材料，审核人员在线审核，确认无误后即可制发电子证照，完成证照办理，真正实现零跑腿，把道路运输政务服务送到群众“家门口”，实现服务与需求无缝衔接。

（六）聚焦大厅规范管理，着力提升服务效能

一是推进作风建设，提升服务效能。印发《泰山区政务服务中心作风纪律集中整顿活动实施方案》、《泰山区政务服务中心违规违纪处理办法》、《关于加强大厅管理的通知》，健全制度，细化服务，实行动态考核、全过程管理，进一步强化工作纪律，规范服务行为，全力推动作风整治工作制度化、常态化、长效化。制定《泰山区政务中心领导带班巡查制度》，《进驻单位联合巡查工作机制》，建立局领导班子成员带班，联组长驻厅的工作联动机制，不断实现自我管理、自我监督。二是创建问题“化解机制”，发挥“好差评”激励作用。通过政务服务“好差评”、12345热线投诉、“办不成事”反映窗口等研判分析，形成问题台账，建立矛盾问题化解机制。针对应急事件，制定应急处置预案，建立专员疏导--科室研办--督导督办的问题处置联动体系。在完善区级政务服务大厅“好差评”工作的基础上，将“好差评”工作纵向延伸至街道镇、社区（村），将考核制度与好差评工作相结合，倒逼窗口工作人员转变作风，不断提高综合业务能力和服务水平，从而推动政务服务质量不断提高。三是精准考核，发挥风向作用。优化进驻单位及人员日常考核管理办法，对大厅进行量化管理考核，把日常管理情况与月度通报及年底考核挂钩，把各窗口业务工作成效作为长效指标、作风纪律情况作为动态指标，实行“日巡查、月考核、年总结”考核评价机制。

二、存在问题

一是部分事项事中事后监管职责不明确，审批和监管融合不畅。二是政务服务队伍建设还存薄弱环节，街道镇便民服务中心工作人员业务素质有待提高，窗口人员流动性大、稳定性不足。三是在部门联动协调上还不够有力，缺乏行之有效的激励方式，没有形成各部门积极主动参与政务服务工作的局面。

三、下阶段工作打算

2023年下半年，区行政审批服务局将持续聚焦审批制度改革，优化营商环境任务目标，持续推进审批流程再造，提升政务服务效能，努力为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。重点抓好以下几项工作：

（一）做好“揭榜挂帅”重点改革任务及试点承担。进一步推进政务领域改革创新，强化改革担当，主动对标先进地区、先进经验，敢于创新、敢于突破，高质量、高标准完成“揭榜挂帅”工作；积极开展“企业登记核准官”省级试点工作，争取市场主体住所（经营场所）标准化登记、依职权注销食品经营许可省级试点，适时总结形成符合本地区特色的改革经验，力争得到上级部门推广宣传。

（二）加大企业全生命周期服务集成化改革。持续深化“放管服”改革，持续优化营商环境，树牢“有解思维”，重点围绕企业主体及许可设立、变更、注销、项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收、水电气热信协同报装，为市场主体提供集成化服务，进一步优化办理程序，减少审批材料，缩短办理时限，切实降低企业群众办事成本，提高办事便利度，进一步扩大智能化、信息化审批服务范围，积极推动“居民码”场景化运行，充分发挥“居民码”线上线下综合应用功能，不断拓展“居民码”应用场景，为打造“无证明城市”贡献力量。

（三）在提升服务效能上实现新突破。进一步强化三级政务服务体系建设，以政务大厅改造升级为契机，以实施的《关于进一步加强区政务服务体系建设的意见》为标准，进一步优化大厅、街道镇业务受办模式，优化区、街道镇、社区村各服务站点标准化、规范化建设，按照“统筹规划、整合资源、因地制宜、节约实用、功能齐全”的原则，明确政务服务机构区域设置、窗口设置、设施设备标准，并实行开放式办公，按照基础型、标准型和标杆型三档分类进行场所建设和配备，推动街道镇便民服务中心打造标杆型大厅，实现更多与群众密切相关的服务事项就近能办、就近办好。持续打造“泰山小美帮您办”服务品牌，建立健全面向企业、项目、特殊群体的帮办代办制度，开展全员帮办代办服务模式。深入推进政务服务“集成办”。不断创新应用场景，逐步实现企业和个人全生命周期高频主题集成服务全覆盖。强化审管协同和信息共享，推进“一件事”事项依法依规办理，加强事前事中事后全链条监管，助力营商环境持续优化。

（四）在强化项目引领上实现新突破。一是全力打造“泰安小美·泰山宜商”服务品牌。对重大投资项目实施“绿卡”制度，开辟“绿色通道”，主动对接，专班推进，全程提供帮办、代办、陪办服务，减少企业前期投入成本。二是持续优化项目审批制度。着力推广“容缺受理+模拟审批”、重大项目联合审批，继续推行“带方案出让土地”“拿地即开工”审批模式，创新“分段施工许可、竣工联合验收”等模式，加快推进“一张蓝图”统筹项目实施。三是积极推广工业项目开工一件事联办服务模式，推广“建设工程消防设计审查与施工许可集成审批”、联合竣工验收即拿证场景，不断提升企业群众的获得感和满意度，全力营造更优营商环境。

泰山区行政审批服务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习践行习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实区委区政府工作部署和要求，紧紧围绕政务服务系统“创新提升年”活动要求，坚持以党建为统领，坚持“人民至上，服务为先 ”的工作理念，坚持事要解决、有解思维的工作方法，以“提升审批质效，优化营商环境”为主线，以改革创新为手段，以企业群众满意为目的，持续推进审批流程再造，提升政务服务效能，锚定目标、担当作为、争先进位，奋力谱写政务服务工作高质量发展的新篇章。