丁大伟委员：

您提出的《关于优化服务再造流程持续创优发展软环境的建议》的提案收悉，现答复如下：

近年来，区行政审批服务局秉承“人民至上、服务为先”的服务理念，紧紧围绕中央和省、市、区“放管服”改革工作部署和优化营商环境相关工作要求，不断优化政务服务，再造审批流程，提高服务效能，为进一步优化营商环境，促进全区经济社会高质量发展贡献力量。针对政务服务流程再造创优发展软环境，结合您在提案中反映的问题和提出的建议，区行政审批服务局作为全区深化“放管服”改革的前沿阵地和主要窗口，将重点做好以下几个方面：

一、聚焦重点领域突破，深入推进行政审批服务改革。一是再造办理事项流程、压缩办理时限、整合申请材料。在国务院办公厅“5+8”基础上推出N个“一件事”场景，推出全市首个“验收即办证”一件事案例，完成工业项目开工一件事、医疗器械公司省内迁移一件事场景打造。将新建商品房“交房即交证”一件事延伸到村社区、售楼中心，就近设立集成办流动服务站，实现不动产权证就近办。目前，鲁能电缆有限公司工业项目开工一件事已经成功落地，泰山区“交房即交证”启动仪式在岱庙街道成功举办，近900户业主领证，省庄镇御湖庄园小区为300余户业主办理“交房即交证”一件事；二是“无证明城市”建设工作稳步推进。通过政务大厅电子屏幕、微信公众号、宣传单页等形式积极宣传电子证照的便利性和易用性，基本做到营业执照“应下尽下”，为“无证明城市”建设奠定基础，并发布首批免证明事项清单，做好证明事项数据的共享、核验等相关工作；三是积极推行“阳光数字勘验”新模式。一方面，数据共享助推勘验“无证明”。“阳光数字勘验”系统通过工作人员账号，自动从相关审批业务系统采集申请信息，规章制度、检测报告、缴费单据以及身份证、健康证、学历证明等相关证明材料，填入制式电子表单，形成勘验业务工单，派发到各勘验小组，并同步显示到工作人员使用的“阳光勘验”APP，便于核查。另一方面，“空间对接”助力勘验“线上办”。对食品、药品、三类医疗器械经营、小餐饮小作坊等5类预勘验后易于整改的事项实行全程线上勘验，通过人脸识别、身份验证，视频互动、全景对比等手段，实现审批人员与勘验现场的“空间对接”“不见面审批”，压缩了审批时间，节约了行政成本，线上勘验时限压缩至原来的1/15，最快实现当日申请、当日勘验、半小时领证。此外，“三端两线”打造勘验“全闭环”。“PC业务端”承担业务内部循环流转和调度分派，实现线上线下勘验业务互转，通畅运行。“阳光勘验APP”可作为业务工具，帮助工作人员查看线下勘验业务已形成的数字资料、勘验规范、勘验记录等内容。“阳光勘验微信小程序”作为业户端，包含自查指导、线上勘验、预约延期、政策依据、使用帮助、勘验标准、勘验进度查询等功能，简单易用、依据清晰，是业户申报的贴心管家。系统对勘验完成业务形成电子勘验报告推送审批科室，并生成评价界面，由业户对勘验过程进行满意度评价，形成工作闭环。

二、聚焦企业开办便利度，持续激发市场主体活力。一是持续开展企业开办“零成本”，全面推行“1545”企业开办服务模式。“1个环节”实现企业开办“一次办”，将企业设立登记（名称自主申报）与印章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记、预约银行开户等事项合并为1个环节，申报信息一次提交，数据多部门共享，做到线下只到一窗，线上只需登录企业开办“一窗通”系统，完成企业开办的所有事项申报。自选实体大厅“现场办”、系统登录“网上办”、移动手机“掌上办”、服务终端“自助办”、便民网点“就近办”5种办理方式。实现4零成本，即“零收费”、“零材料”、“零跑腿”、“零等待”。获享5项服务，实施“跨域通办”实施企业开办“全市通办”“全省通办”“跨省通办”；深化“一业一证”改革将60个行业经营涉及的多项行政许可事项，分别整合为一张载有相关行政许可信息的行业综合许可证，从根本上解决了“准入容易准营难”问题；推行“证照通办”推出证照联办、联变、联销一链办理，将“证”“照”审批链条整合，让企业真正享受到全流程全环节的“套餐服务”；创新“信易批”，将信用“联合奖惩”和“信用核查”功能嵌入企业开办事项的办理环节，实现“守信快批，失信惩戒”；推进政策普惠由统一出件窗口发放各类证照的同时，一并发放集合招工用工、项目建设、金融信贷、招商引资、招才引智等政策的“大礼包”；二是推行企业歇业备案制度。歇业备案制度是进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的又一项有力举措，为经营困难却不愿停业注销的市场主体提供了休整缓冲的时间，同时，最大程度保证了企业经营的连续性。企业可以通过“山东政务服务网”，进入企业开办一窗通服务平台，选择歇业备案，在最长3年的歇业期内，企业可以调整经营策略，待有业务时可随时申请“复苏”经营；三是打造“泰山小美大代办”服务模式。正在起草泰山区帮代办实施方案，建立三级帮代办队伍，建立健全面向企业、项目、特殊群体的帮办代办制度，进一步方便企业群众办事。健全完善常态化分级分层业务培训机制，将“政务大讲堂”、场景式跟班轮训、下沉基层业务辅导、远程视频培训等培训载体做实做细，以提升业务承接能力、更新专业知识和提高帮代办服务质量为重点，加强对三级帮代办队伍培训力度，提升“最后一公里”服务效能；四是开展云短信提醒服务。企业群众持有的证照一旦逾期失效，将面临“无证经营”、“无证生产”等风险，进而导致行政处罚、停产停业、重新办证等问题，造成经济损失。泰山区行政审批服务局进一步优化服务理念，靠前服务、主动作为，推行“证前服务”，推出业务办理短信云提醒服务以及证照临期提醒服务，便于群众在办理工商营业执照中可以及时了解审核状态、及时办结领取执照。对涉及许可证的企业和单位，在其许可证到期前，进行提醒，便于企业知晓，及时办理延续，避免因证照过期影响正常经营。自今年以来，累计发送“云提醒”信息7000余条，获益企业7000余家；五是创新企业市内迁移通办。针对企业市内迁移调档“两头跑”、档案寄送耗时长等问题，创新推出“迁入、迁出一次办好”简易办理模式，企业可以选择向迁入地或迁出地任一方审批窗口提出申请，通过跨区部门联动、网上内部流转，即可同步完成迁出和迁入业务审批，实现企业跨区迁移“一窗办理”；六是优化跨域通办服务体系。积极与人员交流、经济往来密切地区建立“跨域通办”合作关系，先后与江苏淮安清江浦区、陕西铜川王益区、重庆巫溪县、福建鼓楼区、济南历下区等签定“跨域通办”协议，加入“黄河流域政务服务通办圈”等多个“跨域通办”联盟，通办范围扩大到22个省的50多个地级市、300余个县（市）区，促进了区域政务服务一体化。

三、聚焦项目审批提速，助力新型工业化强区建设。一是全面落实绿卡服务。对重大“绿卡”项目实行“一企一档”“一项目一专员”，开展“绿卡”项目现场观摩，看进度、听需求、解难题。开辟“绿色通道”，主动对接，专班推进，全程提供帮办、代办、陪办服务，打造企业全生命周期服务模式，跟进服务重点企业、“绿卡”项目187个，完成帮办代办事项6200余件；二是靠前服务，做到项目审批“有温度”。根据办理难度程度，将事项划分为“s(simple简单)”“n(normal一般)”“c(complex复杂)”三个等级,并分别配备助理代办员、中级代办员、首席代办员，将代办中心和项目建设融合为一个服务团队，积极参加新项目的考察洽商，提前介入掌握情况，及时提供办理相关审批事项咨询，超前服务，为项目顺利开工打造个性化服务；三是立足项目建设，打造项目审批“一件事”。围绕“项目建设年”目标任务，再造审批流程，针对新型工业化建设建链延链补链这一工程，将社会投资一般工业项目开工前立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段合并为“工程建设许可”一个阶段，打造工业项目“开工一件事”，实现39项申报材料压减为9项申报材料，申报材料减少76.9%，审批时间提速80%；加强部门协同联动，设置联合验收窗口，统一受理申请，统一分发任务，统一现场勘验，统一出具意见，形成工程建设项目竣工联合验收“一件事”；联合自然资源、住建部门和不动产登记等部门，综合运用前置审核、容缺受理、并联审批、数据共享等措施，首次实现工业项目“验收即拿证”。

四、聚焦大厅规范管理，着力提升政务服务效能。一是加强作风建设，推进政务服务精细化管理。将监督力量前移，狠抓源头预防，集体巡查和重点巡查相结合，及时发现和纠正政务服务问题，做到日常事项时时抓，印发《泰山区政务服务中心作风纪律集中整顿活动实施方案》、《泰山区政务服务中心违规违纪处理办法》、《窗口单位及工作人员考核办法》等相关规定，严格落实“一小时一巡查”、“一周一总结”、“一月一通报”、“一季度一点评”等管理制度，每季度评选出“红旗窗口”、“服务示范岗”并进行广泛宣传，营造浓厚的“比学赶超”氛围；二是创建问题“化解机制”，发挥“好差评”激励作用。通过政务服务“好差评”、12345热线投诉、“办不成事”反映窗口等研判分析，形成问题台账，建立矛盾问题化解机制。在完善区级政务服务大厅“好差评”工作的基础上，将“好差评”工作纵向延伸至街道镇、社区（村），将考核制度与好差评工作相结合，倒逼窗口工作人员转变作风，不断提高综合业务能力和服务水平，从而推动政务服务质量不断提高；三是完善培训机制，提升政务人员综合素质。选好用好“优质外脑”，联合第三方机构针对服务规范、管理标准、突发事件应对及服务礼仪等内容开展窗口人员大轮训，并通过“政务大讲堂”、场景式跟班轮训、下沉基层业务辅导、远程视频培训等方式，努力提升窗口工作人员业务能力，为群众提供优质政务服务。

下一步，区行政审批服务局将继续认真落实区委区政府重大决策部署，围绕企业群众所需所盼，立足自身职责，创新实干、奋勇争先，持续创优发展软环境，简化办事流程，提高服务效率，全面提升行政审批服务工作质效，为新型工业化强区建设添动力、增活力、提效力。

衷心感谢您对我们工作提出的宝贵意见，希望您在今后能一如既往地为政务服务发展建言献策，对我们的工作予以关心、理解和支持。

泰安市泰山区行政审批服务局

                           2023年6月25日

      联系人：高明晶            电话：0538-8629507