第一章  发展基础与面临形势

一、发展基础

“十三五”以来，泰山区坚持制造业、服务业双轮驱动，加快推进服务业现代化，全区服务业呈现稳步发展、集聚发展、升级发展态势，发展水平和质量稳步提升。

服务业质量效益稳步提升。“十三五”期间，全区服务业增加值从2015年的245亿元增加至2020年的336.26亿元。2020年社会消费品零售总额达到221.29亿元。2020年接待游客、旅游消费总额年度峰值为2431万人次、161亿元，分别是2015年的1.85倍、1.89倍。2020年存贷款余额分别达到798亿元和631亿元，分别是2015年的3.8倍、4.7倍。2020年软件信息技术服务业利润、收入、税金分别是2015年的3.2倍、4.1倍、5.6倍。成功争创全国养老服务示范单位、首批全国居家和社区养老信息惠民试点、省级社区治理暨养老服务创新实验区。成功入选全国旅游休闲度假示范区、省级全域旅游示范区、全省现代服务业集聚示范区、全省重点服务业城区、省级服务业综合改革试点区。

服务业产业结构持续优化。“十三五”期间，全区旅游业、金融业、物流业、电商业、科技信息等产业发展持续加快，有效提升了产业档次，壮大了产业规模，引领产业向价值链高端提升。全区共建有省级旅游度假区1家、A级景区8家、省级旅游强乡镇6家、省级旅游特色村13家、工农业旅游示范点8家，星级饭店达5家，五星级标准酒店1家。优化打造“金融商圈”，全区各类银行机构、营业网点200余个，全区各类保险公司、服务网点210余个；小额贷款、融资担保、大宗商品交易等地方金融机构10余家。全区现有注册登记的物流企业近70家，3家企业被市商务局认定为第一批电子商务示范企业。软件开发实力进一步加强，13家企业通过“双软”认证，泰山office研发及产业化项目顺利推进。成功举办庆祝改革开放40周年等大型会展，泰山方特欢乐世界、泰安宝泰隆、泰安汉辰文化被评为省文化产业示范基地，成功复评第三届文化强省先进区。吾悦广场、居然之家、中南财源门等项目建设稳步推进，区域商圈打造初步成型。

服务业营商环境不断改善。“十三五”期间，区委区政府相继出台了《泰山区产业发展引导资金实施意见》《泰山区服务业发展引导资金实施细则》《泰山区关于支持民营经济高质量发展的实施意见》《泰山区电子商务发展扶持资金管理办法》《关于实施“智汇泰山”人才集聚工程的意见》等涉及服务业发展、人才招引的重大政策，有力地改善了我区的营商环境。以实施“智汇泰山”工程为抓手，统筹推进企业家“领航计划”、领军人才“双百计划”、校企合作“金桥计划”、服务提升“港湾计划”，泰山区人才工作取得阶段性成效。争取落实人才保障经费，争取到位泰山信息科技、诺莱生物科技2家公司省级服务业领域人才项目经费330万元。强力推进人才招引工作，积极开展区级泰山产业英才申报工作，在医养健康、文化创意、精品旅游、现代金融领域遴选区级人才。

服务业载体培育有力推进。着力调整优化服务业载体，把我区行业特色明显、示范带动作用突出的服务业园区、企业和项目，积极申报和争取列入省级、市级载体名单，进一步发挥服务业载体示范引领作用，促进全区加快形成企业、项目和资源要素集群效应。截至2020年，我区列入省、市级载体名单16个，其中：省级服务业园区1个（泰山云谷互联网产业园）、省级重点企业2个（山东海天智能工程有限公司、速恒物流股份有限公司）、省级服务业载体项目1个（创客信息科技服务平台），市级服务业重点集聚区2个（泰山云谷互联网产业园、泰山现代物流园区）、市级重点企业5个、市级服务业重点项目5个。

服务业监管考核卓有成效。承担全区对上争取考核任务，出台《泰山区2020 年度对上争取工作考核办法》，分别纳入街道镇经济社会发展综合考核和区直机关绩效考核。完成国家引导资金、省服务业集聚区、特色小镇、创新中心及服务业重大项目的筛选及申报工作。完成泰山产业领军人才、省级服务业创新中心项目绩效自评监督。做好上级服务业引导资金项目建设及资金使用监管。调度省级园区、企业、项目及市级服务业载体运行情况，起草泰山区服务业发展情况报告。

服务业政策宣传引领发展。整理汇总国家、省重点产业投资方向与政策，供全区有关单位学习领会上级政策精髓，做好项目策划、筛选和提报，努力提高对上争取工作实效。提出“十四五”服务业发展规划基本思路、发展目标、产业布局，谋划、包装、储备一批重大项目，为推动“十四五”时期我区服务业高质量发展提供有力支撑。总结服务业试点区取得的改革成效，提报了三篇典型经验，在各级政府工作刊物上刊发。其中，泰山区2020年服务业综合改革试点建设典型材料在《泰山工作》上刊发；《泰山区探索医养健康产业发展新模式》在“泰安改革”公众号上刊发；《“养老泰安·养生泰山”打造医养健康产业发展新高地》在《泰安工作》上刊发。

二、面临形势

1、国际环境。当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义和保护主义盛行，经济全球化遭遇逆流，国际贸易和投资不断萎缩，科技战愈演愈烈，国际发展环境不容乐观。同时，以5G、人工智能、云计算、大数据等为代表的数字经济蓬勃发展，推动全球服务业呈现新的发展趋势，科技创新推动服务业加快转型升级，服务业与制造业融合发展态势明显，服务贸易成为国际产业投资热点，国际经贸规则制定的焦点逐渐转向服务领域。

2、国内环境。我国服务业规模日益壮大，发展环境日趋优化，加快迈向服务经济新时代。一是服务业成为国民经济和社会发展的稳定器。服务品种日益丰富，新业态、新模式竞相涌现，有力支撑了经济发展、就业扩大和民生改善。二是服务业迎来全面升级的重要机遇期。全面深化改革、全方位对外开放和全面依法治国正释放服务业发展新动力和新活力。三是信息化推动服务业网络化、规模化、数字化，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。四是服务业发展政策环境日趋完善。国务院、各省、市密集出台了加快发展生产性服务业、生活性服务业、消费升级、服务业创新发展等政策文件，致力于降低服务业税负，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

3、区域环境。国家“一带一路”倡议、京津冀协同发展及山东省新旧动能转换综合试验区、山东自贸试验区、省会城市群经济圈等区域战略深入实施为服务业的发展提供了广阔机遇。黄河流域生态保护高质量发展、济泰同城化、省会经济圈、东部新城建设等省市重大发展战略和政策在泰山区叠加，为我区发展提供了强大支撑；泰城发展东拓、中优，东部新城空间规划修编等为我们发展提供了发展机遇；泰山区域山水林田湖生态保护修复工程纳入国家第二批山水林田湖草生态保护修复工程试点。泰山区是中心城区，拥有独特的自然资源和人文资源，优越的区位和政策优势，有利于充分发挥济南“后花园”的发展优势，全面融入济南现代服务业发展体系，实现产业、人才、基础设施、创新环境等互联互通，成为区域现代服务业发展新高地。

同时，也存在一些不足。一是服务业增速下滑，对经济发展的贡献度下降。2016年至2020年服务业增速由2016年的7.9%下滑至2020年的1.5%，增速呈不断回落态势。二是服务业新兴领域尚未形成规模效应。特别是以数字化、智能化为代表的创意经济、平台经济、分享经济、体验经济等新产业、新业态仍处于起步阶段，科技服务、医疗康养等新兴领域、热点需求仍未形成规模。三是服务业集聚效应不明显。以时代发展轴为代表的总部经济、楼宇经济、文化创意及商务服务等高端服务业虽有所发展，但仍以散点式分布为主，楼宇经济集聚效应不强，产业配套服务功能不足。四是服务业品牌影响力较弱。服务业领军企业数量较少、实力较弱，特别是国内领先的高端服务业企业少，泰山文旅、康养品牌走向全国仍需时日，服务业企业的品牌影响力有待进一步提升。

第二章  指导思想及主要目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，聚焦聚力区委、区政府“登高望远、勇毅前行”总定位，锚定“11645”以及“各项工作当标杆、做表率，打造首善之区”总目标，以供给侧结构性改革为主线，以引领经济高质量发展、服务居民高品质生活为导向，积极推动生产性服务业向规模化和价值链高端延伸，生活性服务业向多样化和高品质转变，持续推进全省现代服务业集聚示范区和服务业综合改革试点区建设，提升服务业数字化水平，推动服务业与工业、农业的融合发展，全面对接济泰一体化战略，延伸“泰山服务”辐射半径，努力开创新时代现代化强区建设。

二、基本原则

坚持创新驱动、融合发展。以数字化赋能服务业，全面提升服务业技术创新、管理创新和商业模式创新。促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链渗透，推动服务业与工业、农业及服务业不同领域之间的深度融合。

坚持深化改革、开放发展。打破制约服务业发展的体制机制障碍，推动制度体系和发展环境系统性优化。贯彻实施服务业负面清单准入制度，坚持“引进来”与“走出去”并重，积极推动服务贸易向高水平发展。

坚持市场主导、高端发展。坚持发挥市场配置资源的决定性作用，以“标准化+”促进服务业质量提升，打造“泰山服务”品牌。促进生产性服务业向规模化和价值链高端延伸，生活性服务业向多样化和高品质升级。

坚持重点突破、特色发展。聚焦现代服务业重点领域和关键环节，补齐产业发展短板，形成优势行业和领域。提升发展金融、物流、科技服务等生产性服务功能，全力打造文化旅游、医养健康等特色生活性服务功能。

三、主要目标

到2025年，全区服务业总量规模持续壮大、产业结构持续优化、服务功能显著提升、支撑作用明显增强，服务业增加值比重、税收比重、从业人员比重稳步提升，基本形成现代化服务业经济体系。

总量规模持续壮大。服务业增加值突破450亿元，年均增长6%左右。规模以上服务业营业收入超过110亿元，年均增长10%左右。服务业税收比重达到70%；服务业从业人员比重达到75%。

产业结构持续优化。现代金融、文化旅游、现代物流等现代服务业类别增速高于服务业增速2个百分点，数字经济、医养健康等新兴服务业产业规模快速壮大，商贸流通、房地产等传统产业涌现新业态、新模式。

服务功能显著提升。创新服务、要素集聚、资源配置、枢纽辐射功能进一步完善，现代服务业标准化、品牌化发展水平显著提升。服务于城市、服务于旅游、服务于产业的功能显著提升。

支撑作用明显增强。现代服务业与工业、农业在更高水平上实现有机融合。服务业对经济增长的贡献率达到70%以上，成为我区全面融入省会经济圈一体化战略的重要支撑。

第三章  发展重点

一、创新发展生产性服务业

“十四五”期间，结合泰山区区位优势和政策优势，全面开展服务业提升行动，大力发展科技服务、现代金融、现代物流、数字经济等生产性服务业，不断巩固和发挥以技术、标准、品牌、服务为核心的质量优势，加快生产性服务业向高端化、品质化、集约化转型升级，支持生产性服务业技术模式创新，充分发挥行业辐射和带动作用，提升产业链整体质量水平。

1、科技服务。发挥科技服务对科技创新和产业发展支撑作用，促进科技服务与实体经济的深度融合。依托泰城高校、国家先进印染技术创新中心和国际文化大数据（泰山）产业城等资源平台优势，加快技术转移服务、创业孵化服务、检验检测服务、知识产权服务、科技金融服务等领域发展，加快构建服务机构健全、产业链条完整、组织形式新颖、投入渠道多元、区域特色突出的科技服务业体系。

技术转移服务。重点发展多层次的技术（产权）交易市场，支持技术交易市场积极探索基于互联网+的在线技术交易模式，推动技术交易市场做强做大。建立产学研良性互动机制，依托泰城高校资源优势，促进技术转移转化。继续加强与全国重点院校及科研机构战略合作，努力争取相关重点实验室、科研机构落户泰山区，提升产学研发展层次与发展水平。积极参加国内外技术交易展览展示、高新技术成果交易会、高新技术进出口交易会等活动，推动技术转移转化。鼓励支持科研院所、产业联盟、工程中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务。

创业孵化服务。构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。加强创业教育，营造创业文化，办好创新创业大赛。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，促进天使投资与创业孵化紧密结合，推广“孵化+创投”等孵化模式，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。整合创新创业服务资源，以盘古天地电商产业园等平台为支撑，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条。

检验检测认证服务。加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构公平参与市场竞争，重点发展面向工业设计、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、检验、标准、认证等服务。加快引进质监技术机构、出入境检验检疫技术机构、卫生疾控、食品药检、环境监测、工程质量、农牧渔产品检测、机动车检测、等行业，促进行业集聚发展。加强技术标准研制与应用，支持标准研发、信息咨询等服务发展，构建技术标准全程服务体系。

知识产权服务。以科技创新需求为导向，大力发展知识产权代理、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。培养一批应用型经营管理实务人员，打造一个集知识产权人才培养、战略推进、市场交易三位一体的专业服务平台。引进集聚一批国内外知名的知识产权代理公司，为企业提供国际国内商标注册、公司注册、专利申请、企业知识产权策划、常年知识产权法顾问以及其他知识产权事务服务。支持成立知识产权服务联盟，开发高端检索分析工具。推动知识产权基础信息资源免费或低成本向社会开放，基本检索工具免费供社会公众使用。支持相关科技服务机构面向重点产业领域，建立知识产权信息服务平台，提升产业创新服务能力。

2、现代金融。“十四五”时期，巩固拓展传统金融，大力发展新兴金融，建设形成优势互补、竞争有序、布局优化的具有较强支撑与引领实体经济发展能力的区域金融中心。

巩固发展传统金融。依托长城路、时代发展线等商业区域，在引进银行、保险等传统金融机构的基础上，积极引进其他各类新型金融机构，形成各类金融机构互为依托、共同发展的现代金融体系。支持现有银行机构通过创新发展，扩大管理及业务辐射区域。支持具备条件的银行机构发起设立消费金融公司、金融租赁公司和基金管理公司，构建多元化业务体系。进一步优化农村中小金融机构体制机制，不断提升金融服务能力。引导银行机构积极创新各类绿色信贷产品。加快建设现代保险服务业，积极发展各类责任保险、涉农保险、出口信用保险、科技保险，完善小额贷款保证保险运行机制，大力发展健康和养老保险，推动保险机构建立产品研发中心和区域性客户服务中心。鼓励和支持本地企业申领证券、保险、公募基金等金融牌照。鼓励地方非银金融机构之间强强联合，探索以相互参股等方式整合资源、共赢发展。

培育发展新兴金融。培育发展供应链金融、科技金融等各类新兴金融业态，支持新兴金融与电子商务、跨境贸易、信息服务、现代物流等领域融合发展，促进相关行业转型升级。鼓励新兴金融企业以服务实体经济为方向，为小微企业和城乡居民提供多样、灵活的金融服务。引进、培育一批具有全国知名度和影响力的私募基金及其管理机构，吸引更多民间资本、外地资本、境外资本投资本地企业。吸引境外金融机构和大企业集团，通过人民币合格境外有限合伙人（RQFLP）、人民币合格境外机构投资者（RQFII）等方式设立或合作设立私募基金、产业投资基金等。做强做大区域总部金融机构和龙头金融企业，探索有效的总部融资模式，构建适应总部经济特点的金融服务体系，增强总部金融影响力。完善市场化准入机制，支持民间资本通过多种方式发起或参与设立中小型民营银行、消费金融公司等新型金融组织。鼓励国有资本、集体资本、民间资本等各类资本在金融领域的创新合作，发展混合所有制金融组织。促进小额贷款公司、融资性担保公司、商业保理公司等地方性金融组织规范发展。

3、现代物流。“十四五”时期，基本建成功能完善、运转有序、高校便捷的现代物流体系，现代物流业的专业化、社会化、集聚化水平大幅提高，现代物流业成为我区经济增长和转型的新兴优势产业。

积极发展制造业物流。鼓励支持全流程供应链管理。引导我区高端装备及智能制造、汽车零部件、输变电、新一代信息技术、应急装备等制造业，利用互联网、物联网、大数据等信息手段，整合产业链上下游分散资源，发展集采购、生产、加工、仓储、配送、售后、金融等全流程的供应链管理服务。加强物流业与制造业联动对接。鼓励物流企业发展嵌入式、个性化、定制化服务，深入制造企业采购、生产、销售、回收等环节，扩大物流企业服务制造企业的范围和深度。大力促进第三方物流发展。培育、引进、壮大第三方物流企业，创新发展方式和运营模式，有效对接制造业转型升级需求。

稳步发展商贸物流。推进商贸物流标准化建设。引导有条件的连锁超市、百货商场、专业市场等将物流业务外包给物流企业，加快实现商贸流通业托盘循环利用以及标准化运输。支持发展城市共同配送，遴选培育一批城市共同配送试点项目，发展面向商贸流通企业和消费者的社会化共同配送，促进流通的现代化，扩大居民消费。完善商贸流通网络体系，在交通节点加快建设一批规模合理、运作规范的现代化城市物流配送中心、分拨中心、末端网点，支持供销社、邮政业、快递业、电子商务等企业加快农村物流网络建设，形成区、镇、村三级物流节点，打通城乡双向商贸流通通道。

规范发展冷链物流。推动冷链物流体系建设。鼓励泰山民生物流园、泰山亚细亚食品有限公司、山东银桥国际物流有限公司等市场主体运用现代物流理念和技术，构建专业化、规模化和现代化的生鲜农产品冷链物流体系。加强对冷链物流发展的引导，引导冷链物流企业引进和开发先进冷链技术，针对农产品冷链物流中加工、运输和仓储等薄弱环节，合理建设农产品冷链物流基础设施。大力推进绿珍、五马等批发市场集中进驻泰山民生物流园，发展区域内农产品短途冷链物流体系，利用第三方物流，发展跨区域的农产品长途冷链物流体系。加强冷链物流市场监督监管，确保农产品冷链物流涉及的生产、加工、储藏、运输、销售以及终端消费等一系列环节，避免出现产品质量和市场安全问题，为市场机制的有利发挥提供制度上的保障。

培育发展电商物流。加快电子商务物流基础设施建设。依托速恒物流项目，打造电商·物流云产业园。优化物流配送中心、快递中转分拨中心等物流设施的规划布局，提高电子商务物流配送效率。加快发展农村电商物流，引导我区传统品牌产品上线销售，加快完善农村电商物流服务网络布局，构建区级电商服务中心、镇级电商服务站、村级电商服务网点等三级农村电商服务网络体系。强化电子商务物流人才培养。引导物流行业协会等中介行业组织发挥资源整合能力，定期组织开展电子商务物流人才培训课程，在电子商务运营、跨境物流管理、电子商务与快递物流协同等领域，有针对性开展专业人才、实操人才培训。

4、数字经济。数字经济发展水平持续提高，打造成为泰安市数字经济发展的先导区和示范区。到2025年，数字经济基础设施建设及数字产业化能力不断提升，建设完善的数字化产业链和数字化生态；一二三产业数字化转型持续深化，中小企业数字化赋能稳步推进，在无人驾驶、工业机器人、远程医疗、远程教育、智慧城市、智能制造、智慧农业等领域呈现多种新业态新产品新模式，为推进泰山区高质量发展注入新动能。

提升数字产业化能力。继续做大做强软件和信息服务业、电子信息制造业等数字产业，培育壮大和引进落地一批行业龙头企业、“单项冠军”企业以及创新型企业。培育具有国际竞争力的开源项目和产业生态，汇聚创新资源，赋能数字产业建设。面向5G、工业互联网、云计算、大数据、人工智能、网络与信息安全等领域打造一流的产业集群。加快推进春雨软件园和泰安盘古天地电商产业园等项目建设，为创新创业企业提供云数据服务、通用设备设施及技术支持服务；依托泰山信息科技有限公司，开发泰山office办公软件，构建自主可控高端软件体系，逐步实现关键领域、重点行业软件系统国产化，打造百亿级的数字经济产业集群。

推动工业、农业产业数字化。支持传统工厂开展数字化改造，推动工业数据分类分级、采集、汇聚、共享和数据管理能力成熟度评估工作，提升工业企业数字化水平，打造智能制造标杆工厂，推动泰山区制造业高端化发展。依托中国北方教育装备项目，打造以教育装备设计研发、展示体验交易、人才培养、教育装备产业孵化为一体的现代高端教育创新产业园，形成现代教育装备“智造”全产业链。以大唐宅配等项目为载体，积极推进“数字孪生”技术在智能家居、智慧城市等领域的推广应用。围绕农业高质量发展等乡村振兴战略任务，发展数字田园、AI 种植、农业工厂，推进农产品电子化交易，开展农业物联网应用示范基地建设，大力推进农业数字化转型和农村数字经济发展。

加快服务业数字化转型。支持互联网企业与医疗机构协同创新，整合线上线下医疗资源，建设互联网医院，开展远程诊断和健康管理服务，扶持“微医”互联网医院做强做大。全面推进医疗机构电子病历共享和电子医学影像共享，建立共享数据资源库和智慧医疗健康大数据平台。鼓励和支持各类平台型企业运用数字技术开展云课堂等智慧教育业务，探索教育新模式。推进教育资源共享平台建设，实现优质资源汇聚共享，引导学校与平台型企业合作开发优质线上教育产品，在部分学校试点开展互联网教学，推进智慧校园建设。探索智慧交通、智慧社区、智慧物流、智慧零售等智慧城市应用场景，努力打造服务业数字化转型示范区，赋能新型智慧城市建设。

二、高品质发展生活性服务业

“十四五”期间，全面优化与中心城区相适应的生活性服务业发展体制和公共服务保障机制，形成布局合理、功能完备、优质高效的生活服务体系。

5、医养健康。以大健康为发展方向，以泰山健康谷为载体，着力培育壮大医养健康产业，规划建设高端医疗设备研发、医学研究和生物制药、医疗康复、养老养生四大功能区。依托海天智慧健康产业园项目，以智能健康服务、远程健康服务、个性健康服务为方向，重点发展高端医疗设备研发制造产业。依托诺莱国际医学中心等项目，开展干细胞、免疫细胞的技术研究开发、信息和技术服务，开展功能神经外科中心、立体定向机器人手术，重点为儿童自闭症、脑瘫患者改善疾病问题。加快推进泰山亲和源、泰安养心谷等项目建设，重点发展医养结合、保健疗养等业态。推进社区机构居家养老一体发展，大力发展医疗养老联合体，有效增加医疗养老设施和服务供给，深化“养老泰安·养生泰山”服务品牌。

6、精品旅游。全方位实施“旅游+”发展战略，构建从景区到城区、从散点到全域、从观光到体验的全域旅游发展格局。大力发展精品旅游，扩大高质量、个性化旅游精品供给，完善旅游服务体系。以文旅、创意产业作为主导，挖潜夜间文化，点亮夜间经济，促进消费升级，打造建设夜文化的产业网和聚集地。通过“旅游＋”推动旅游休闲业加快改变价值创造方式和行业发展模式，打造平安泰山旅游目的地，推动全区旅游产品从观光型向深度体验型、休闲度假产品转变。重点推进泰山啤酒个性化彩印及鲁普耐特现代工业旅游项目建设，办好泰山石敢当文化节。巩固提升泰山花样年华研学旅游教育基地、泰安万达广场泰山1545文旅街管理运营、艾家庄民俗古镇等亮点工程，树立旅游项目新标杆。打造全域旅游新名片，发展现代乡村旅游，打造环城市乡村旅游休憩带。着力开发“泰山人家”系列精品民宿，巩固提升凡舍客栈、曳尾园精品酒店、依山居等特色民宿，形成泰山东部环山路休憩带高端民宿集群片区。科学谋划泰山东岳庙会街区、年文化主题、泰山冰雪文体中心等文化特色突出、娱乐参与性高、示范带动力强的文旅项目，为全区文旅产业发展注入新活力。

7、商贸商务。商贸商务服务业发展规模实现新跨越，发展水平迈向中高端，法治化营商环境更加完善。以发展大商贸、大市场、大流通为方向，以增强商贸服务业竞争力为核心，努力提高商贸服务业市场化、产业化和社会化水平。挖掘商务服务需求，提升商务服务专业化、规模化、网络化水平，重点发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、职业中介服务等行业，积极借助大数据、人工智能等现代化技术，实现各服务主体间的数据和信息共享，提高商务服务的交互性。鼓励商务服务机构重视品牌和商誉培育，发展无形资产、信用等评估服务。推进商务服务业向财源门商务区、东部商务区集聚发展，构建包含会展、会议、论坛、餐饮、住宿、娱乐等多种类的产业链，打造区域性商务服务业高地。大力发展特色经济，推进集历史文化、购物休闲、旅游商务等多元化可持续的特色街区建设，与城市记忆、历史文化保护的结合之路，打造“泰安人常来，外地人必来”的城市名片。重点推进财源门商务区、泰山国际商城、中百国际广场等项目建设进度，重点抓好泰汶城市广场、新城·吾悦广场、泰山碧霞湖文化等项目，实现三次产业、产城和产业内部不同行业的创新驱动。

第四章  发展路径

一、优化空间布局

按照“集聚集约、错位发展、区域协同”的原则，以实现服务业高质量发展为目标，整体构建“三轴”的服务业战略布局。

图4-1  泰山区现代服务业空间布局

时代发展轴。加快泰安金融商务区、泰山文化艺术中心、泰山会展中心等功能提升，大力发展现代金融、科技服务、商务会展、文化艺术、创意经济、总部经济、时尚休闲等产业，打造现代化城市中心、现代服务业发展引领极。

历史文化轴。依托泰山、红门、通天街沿线历史文化资源，大力发展文化旅游、休闲娱乐、创意经济、现代商贸、医养健康、家政服务等产业，积极探索世界遗产文化旅游融合发展新路径，把泰山打造成历史文化轴的核心，打造山东文化旅游发展新高地。

康养体验轴。以明堂路、博阳路两侧为骨架，以济泰高速为支撑，主动融入省会经济圈，串联沿线碧霞湖、女儿湖、养心谷、泰山医养中心、方特欢乐世界等景点联动发展，加快医养健康、旅游休闲、科技研发、现代物流等现代服务业培育，建设产城融合标志区。

二、加快融合发展

依托现代高新技术，通过服务业与其他行业深度融合创新发展，催生新产业、创造新需求，拉长产业链、提升价值链，力求向“微笑曲线”两端延伸。

服务业与制造业深度融合。培育引进一批关键制造环节服务平台，实施生产制造环节效能提升和柔性化改造，支持服务企业与制造企业联合，打造“服务+制造”“平台+模块”的网络化协同生产服务体系，重点建设工业电子商务、工业互联网、工业大数据等融合平台。推动制造业企业基于互联网开展服务业态和商业模式创新，积极开展故障诊断、远程咨询、专业维修、在线商店、位置服务等新型服务。

服务业与现代农业深度融合。围绕种养业发展，建设现代农业服务体系，鼓励农业共营制、农业产业化联合体、农业创客空间、休闲农业等融合模式创新，推动城市服务主动对接农业产业需求。引导平台型企业与我区茶叶、花卉苗木等农产品优势特色产区合作，推行线上线下农产品流通模式，开展农产品、农业生产资料电子商务试点。支持发展功能复合型农业。开展物联网应用示范，建设农业大数据平台，建立农业生产全程监测管理网络体系，加快建设农产品质量安全追溯体系信息平台，推进“互联网+精准农业”园区和农业物联网技术应用基地建设。

现代服务业内部融合发展。加快服务业内部存量调整和增量优化，以科技和信息服务改造提升传统服务业，推动物流、贸易、供应链金融等跨界融合，打造“物流+”产业，强化文化产品创新，大力发展数字技术、广告创意制作、工艺设计等高端文化创意产业，推动文化创意、旅游和设计服务业与科技、教育等相关产业的融合发展。

三、扩大开放合作

立足培育合作和竞争新优势，推进服务领域双向开放，深度融入全球产业链、供应链和价值链，加快构筑开放型服务经济体系。

推动服务业系统性制度性开放。放宽市场准入，允许更多领域实行独资经营，扩大电信、教育、医疗、文化旅游、金融、数字贸易等领域有序开放。清理和废除不符合开放型经济新体制的要求，创新监管方式，提高监管水平，优化营商环境。探索推动数据跨境有序流动，研究探索设立数字贸易跨境服务功能区，减少跨境数据流动限制和数据本地化要求，探索形成高水平数据跨境有序流动的开放体系。

全方位承接产业转移。发挥济南“后花园”的区位优势，引导社会资本投向银行保险、现代物流、信息服务、服务外包、文化旅游、医养健康服务等领域，引进知名企业集团地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心，提升服务业国际化水平。加强与行业协会、民间商会等的合作，重点面向境外和沿海先进地区，强化“贸易+投资”“技术+产品”“产品+服务”等招商方式，吸引战略投资者和行业龙头企业。

加快发展服务贸易。紧抓新时期我国签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RECP）、中欧投资协定等多边协议的战略机遇，推动服务贸易快速发展。推动运输服务、旅游会展服务、计算机和信息服务，技术进出口、金融服务、文化服务、专业服务等重点领域发展服务贸易。抓住物流、金融、电子商务等产业链上的相关服务外包领域为发展引擎，创新发展模式，加快功能区域建设，在旅游、文化、软件和信息技术、研发设计、通信等领域，努力培育市场主体，扩大金融、教育、文化、医疗、体育等领域的服务业对外开放。强化海外招商力度，大力引进一批文旅、康养、信息技术、环保等方面的世界级品牌的高端服务业企业，全面提升我区的服务业现代化水平。

四、创新体制机制

优化营商环境。始终坚持“让数据多跑路、让群众少跑路”，按照“精简、高效、放活”原则，深入推进商事制度改革，为企业营造宽松便捷、公平竞争的市场环境。采用非现场方式受理投诉渠道，依法维护企业合法权益。强化对企业的融资支持，解决企业融资难题。鼓励支持企业在多层次资本市场直接融资，健全各类中介金融服务机构。推动惠企政策落实，积极落实中小企业税负减免政策。

加大对上争取。持续推进全省现代服务业集聚示范区和服务业综合改革试点区建设，加大对上资金、政策、项目争取，推动我区服务业高质量发展。围绕国家、省出台的重大政策，系统梳理解读分析，找准工作结合点，为部门争取提供政策指导服务。结合上级政策导向，组织镇街、部门精心策划包装项目，建立完善项目储备库。加大项目申报，争取一批项目纳入省新旧动能转换优选项目库。

高效推进旧改。积极推进国土空间规划修编工作，完善城市更新相关政策，促进城市更新与城市品质提升相结合，打造个性化、主题化的特色楼宇、特色街区、特色综合体，为服务业高质量发展奠定基础。大力推进老旧小区旧改过程中“三个中心”建设，即社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心，提升人民群众的满意度和幸福感。

第五章  行动方案

一、门户枢纽建设行动

统筹推进全区交通枢纽、物流枢纽和通信枢纽基础设施建设，不断完善服务业发展的软硬件环境。一是根据全市“十四五”交通路网规划，重点打通中心城区断头路、提升主干路网质量，加强城市公共基础设施配套建设；完善东部新城路网建设，通车谢过城大街、双龙路、灵山大街跨辛泰铁路桥、灵山大街东段、擂鼓石大街东段、北上高大街；加快建设省道章新线邱家店至埠阳庄大桥段等工程，搭建东部新城干线交通网。二是大力推进物流枢纽项目建设，高质量完成泰山民生物流园区、嘉和物流二期项目、泰安亚细亚有机农产品冷链物流等重点物流项目，打造区域级的现代物流中心。三是坚持以网络建设为基础，全力推进5G移动通信基础设施建设，完成全区5G基站、5G网络信号全覆盖。

二、国际休闲度假旅游目的地创建行动

紧紧把握泰山建设成为华夏朝圣、五岳独尊的国际旅游胜地以及创建全域旅游示范区的历史机遇，不断培育和壮大企业集群，构建产业体系，推进“旅游+”全面发展。整体构建“两横四纵三组团”的空间结构，全力打造城乡一体的国际休闲度假旅游目的地。两横以环山路为主线休憩带，打造高端度假、山城特色民宿等业态；依托大汶河湿地资源打造滨水休闲旅游带。四纵为一纵依托济泰高速沿途乡村旅游资源，打造美丽乡村产品；二纵依托博阳路旅游大道沿途景区、景点，打造功能复合型观光体验旅游产品；三纵依托泰城历史文化轴，打造泰山文化体验旅游产品；四纵依托时代发展线，以万达城市会客厅为统领，打造城市旅游新业态产品。三组团为山城商旅组团、欢乐度假组团、休闲农业组团。

三、国际养生福地创建行动

依托泰山自然环境和人文内涵优势，通过助推医养健康产业发展，强化产业链和产业园区建设，健全养老服务体系，打造立足泰安、服务全省、面向全国的有底蕴、有特色、有影响力的“养老泰安·养生泰山”养老品牌。引进建成一批兼具高端医疗设备研发、医疗卫生和养老养生健康龙头企业和服务机构，打造集设备研发、医学研究、医疗健康、生态养生、康健一体、休闲娱乐深度融合的特色主导产业，建设成为全省乃至全国医养健康产业发展示范区。发挥泰山、碧霞湖、女儿湖等优势生态资源，加快建设具有较强承载能力和集聚功能的泰山健康谷。加快推进诺莱医学中心、养心谷、泰山医养中心、泰山亲和源等健康养老产业项目建设。加快大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术在医疗服务、健康管理、养老服务等健康服务领域的应用，打造泰山大健康平台。

四、服务贸易提升行动

牢牢把握国家进一步扩大开放的战略机遇，积极争取跨境电子商务综合试验区试点，大力推动服务业“引进来”与“走出去”相结合，促进服务业高质量发展。实施数字贸易创新行动，鼓励外贸综服企业加快数字化转型；实施新业态融合发展行动，打造线上贸易订单履约、跨境电商、外贸综服企业集聚地，建设贸易订单中心；实施贸易风险保障行动，打造海外仓担保、出口信用保险两大体系，为贸易保驾护航；实施金融服务创新行动，做优跨境人民币结算、NRA账户、外商信用贷款，建设贸易结算中心。实施进口好货行动，培育新型进口市场，打造进口贸易产业；实施展会国际化行动，打造国际会展业。

五、泰山品牌和标准化打造行动

积极推动服务业企业品牌创建，形成一批在全省、全国有影响的服务业品牌企业。积极发挥“老字号”品牌优势，搞好保护开发，实施品牌提升。加快服务业标准化建设，引导企业积极参与国家、省、市服务业标准化示范项目，建设一批服务业标准化示范单位，制定一批服务业地方标准，发挥行业示范引领作用。大力弘扬“工匠精神”，积极推动服务企业完善质量管理基础，提高企业质量管理水平，鼓励服务业企业“增品种、提品质、创品牌”，争创省长（市长）质量奖、山东省服务名牌、中国驰名商标、山东省著名商标。组织企业进行质量提升培训，重点开展卓越绩效、品牌运营管理、标准化战略、知识产权等方面的培训，促进企业质量提升和品牌建设，营造质量提升浓厚氛围。实施质量强区战略，聚焦聚力高质量发展。坚持以提高发展质量和效益为中心，在制造业、服务业、农产品、对外贸易等八大领域开展质量提升行动，推动泰山品牌建设，打造泰山高端化品牌。实施标准化战略，夯实质量品牌基础。以实施乡村振兴战略、新旧动能转换和公共服务保障“三大工程”为主要任务，全面推进标准化综合改革试点任务。实施知识产权保护战略，以创新促质量提升。加大执法打假力度，建立执法部门与行业协会、企业联动机制，严厉打击假冒品牌产品的违法侵权行为，为品牌企业发展创造良好社会条件。

六、重大项目推进行动

进一步完善政府投资为引导、企业投资为主体、民间资本和区外投资为支撑的投融资机制，充分挖掘和激活民间投资力量。积极搞好银企项目对接，争取信贷资金支持。大力开展服务业专项招商活动，围绕文化旅游、现代物流、商贸流通、科技信息等重点行业，组建招商谈判和项目落地“两支专业队伍”，充分调动在外人才和企业两大招商主力积极性，实施精准专业招商，推动高质量项目落地。实行重大项目“一事一议”。对符合我区服务业发展规划、促进就业、经济发展、技术创新的重大项目，采取“一事一议”“一企一策”的方式给予保障服务。加大招商引资力度，鼓励金融机构加大支持实体经济，创新融资方式方法，降低企业融资成本。积极发挥服务业引导资金作用，通过参股、跟投、让利等机制，壮大产业基金集群。加强招商引资土地保障。对行业龙头企业来我区投资所需建设用地，土地利用计划指标应保尽保。加大招才引智资金投入，推进急需紧缺专业技术人才引进培养工程等重大人才项目。建立覆盖人才不同发展阶段的梯次资助、滚动支持、跟踪培养、持续投入体系。研究国家、省、市服务业发展政策，争取更多项目获国家、省、市资金扶持。

七、优势企业培育行动

持续推进“双50强”企业递进培育。突出培育重点，着力培育企业发展梯队，积极形成“大企业顶天立地”“小企业铺天盖地”的发展局面，促进服务业更有质量、更可持续发展；着力培育企业创新能力，引导服务业企业运用现代科技信息技术，以培育自主知识产权和自主品牌为重点，加大科技研发投入，推进企业技术创新、管理创新和制度创新，促使服务向专业化、社会化、品牌化发展，不断扩大服务领域，提高服务技术含量，增强企业核心竞争力。着力培育服务业发展优势，以产业数字化引领产业发展，培育壮大企业规模，引导各类生产要素向优势企业和行业龙头集中，推动骨干企业做强做大，鼓励企业兼并重组，加快培育一批行业竞争力强、区域拉动力强、财税支撑力强服务业优势企业。按照产业链供应要求，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟。着力培育优秀企业家队伍，引导企业家以先进理念、科学手段加强企业管理，加快建立现代企业制度，带领企业实现更大发展。不断优化企业发展的政策环境、要素环境、服务环境、法治环境，着力帮助企业解决发展中的困难和问题，努力促进企业健康稳定发展。

八、集聚发展提升行动

坚持政府引导、市场运作，按照面向产业、服务企业，资源共享、注重实效的原则，发挥企业的主体作用，积极引进大学名校、行业协会参与，重点建设企业孵化平台、信息服务平台、科技研发平台、知识产权平台、服务外包平台、网络交易平台等。按照特色鲜明、优势互补、错位竞争、布局协调的原则，在全区范围重点培育技术领先、模式创新、集聚效应突出、辐射带动作用大的文化创意、旅游休闲、现代物流、商贸流通、软件信息、科技创业、电商快递等服务业集聚区，建设一批中心商圈、城市综合体和服务业特色小镇、特色街区。

九、产业融合示范行动

围绕产城融合、二三产业融合、工业化和信息化融合、信息化与城市化融合，大力培育新技术、新业态、新模式、新产业经济。重视产业关联度和带动力，促进产业链条分工细化和延伸，形成高效配套的服务体系，实现产业融合、联动发展。加快推进信息化与工业化深度融合、制造业与物流业联动发展，鼓励制造业分离发展服务业，引导企业实施非核心业务服务外包，加快形成以服务引领制造、以制造促进服务的发展格局。围绕泰山经济开发区，合理布局生产性服务业集聚中心，为制造企业提供科技研发、设计咨询、产业金融、现代物流、品牌推广等专业服务。围绕泰安农高区，建立农业生产服务平台，扶持生物育种、设施农业技术、农副产品深加工、绿色环保型农业、优势特色农业发展，推进现代服务业与现代农业融合发展。着力培育大旅游、大健康产业发展，重点抓好旅游与文化、体育、教育、会展等多行业的融合发展，医疗与养老产业融合发展等。

十、服务业人才培育行动

加快服务业创新团队建设，积极培育现代服务业领域人才，培养和使用好高层次的泰山产业领军人才、泰山英才领军人才、服务业专业人才。着力引进培养一批创新型科技人才和企业家，实行更积极、更开放、更有效的人才引育政策，出台相关配套细则，完善激励保障机制。大力实施政产学研合作计划，促进高端人才集聚。鼓励和支持高校毕业生自主创业，加快培育创新创业人才。深入实施“企业家队伍素质提升工程”，综合使用授课讲座、研讨交流、外出游学、远程教育等方式加大人才培训力度。深入实施专业技术人才知识更新工程，完善专业技术人员继续教育网络平台，推进继续教育基地建设。创新各类优秀人才培养选拔机制，全面深化职称制度改革。大力引进全国顶级学科学会，深化“互联网+教师发展”工程，加强名师交流合作，引领教师高端成长。深入实施教育拔尖人才、特级教师等高层次人才培养计划，进一步深层挖潜，确定更多的重点培养对象，持续提高教育人才竞争力。实施人才平台递进创建工程，对规模以上企业逐个研究确定人才平台创建目标，积极探索“高校+开发区（园区）+企业”的载体建设模式，鼓励和支持企业与高校、科研院所联建一批重点实验室、国际科技合作基地、院士工作站、博士后创新实践基地、产业创新中心等载体平台。

第六章  保障措施

一、加大改革力度

落实国家放宽服务业准入政策。加大商事制度改革领域“放管服”工作力度。深化服务业供给侧结构性改革。加快服务市场诚信体系建设，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制建设。依法依规扩大政府购买公共服务范围。

二、强化财政扶持

发挥好服务业发展引导资金作用，重点支持服务业关键领域、重点行业发展。严格落实已出台的服务业领域普惠扶持政策，引导资金重点支持服务业关键环节和新兴领域发展，通过贴息、补助和奖励等方式，引导社会资金投入，发挥政府资金“四两拨千斤”的示范带动作用。

三、拓宽融资渠道

充分运用财政金融互动政策，支持优质服务业企业借助多层次资本市场直接融资，支持企业以各种合法手段获得发展所需资金。加大保障性服务业信贷支持力度，引导金融机构简化贷款审批流程。加大对受疫情影响、市场化融资有困难的企业和单位的信贷支持力度。

四、落实税费政策

积极构建有利于服务经济高质量发展的政策环境。全面落实中央、省、市关于小微企业税收优惠政策。落实有关行业税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持政策。严格执行清费减负，涉企收费等政策，深化民生服务价格改革。对引进的重大产业项目，实行“一事一议”“一企一策”，集中一切能源指标、环境容量、土地指标、财税政策等资源要素，一对一地帮助企业引人才、引资金。

五、加强统计监测

进一步加强服务业统计队伍建设，各行业主管部门和街道镇、园区要明确承担统计工作职能的机构和开展统计工作的人员，提升统计监测工作水平。加强各相关部门之间数据交流与共享。按照行业主管部门主导、统计部门指导协作的原则，加强对服务业发展的动态监测和形势分析，全面提升服务业统计能力。

六、营造浓厚氛围

加大宣传力度，大力宣传重点培育企业、重点创新发展的典型案例和成功做法，加强对优秀人才创业先进事迹的报道宣传，提高社会各界对服务业发展的关注度和参与度，形成上下联动、条块结合、齐抓共管、社会参与的服务业发展格局。