泰山公发﹝2022﹞35号

关于服务保障十三条产业链高质量发展的

意   见

为全力服务保障十三条产业链高质量发展，深入贯彻落实《全市公安机关优化营商环境助力新型工业化强市建设十五条措施》，纵深推进“我为群众办实事、我为企业解难题”实践活动，特提出如下实施意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平法治思想，锚定“让党放心、让群众安心”的目标要求，以“警民暖心提质攻坚工程”为抓手，突出举措务实、突出解决问题、突出一抓到底、突出制度保障，在优化法治营商环境、服务保障十三条产业链高质量发展上贡献公安智慧和力量。

二、工作原则

（一）坚持靠前一步、主动作为。充分发挥公安机关职能优势，靠前服务中心大局，主动对接十三条产业链发展战略，找准工作切入点、结合点和发力点，护航新时代现代化强区建设，服务保障产业链高质量发展。

（二）坚持问题导向、实干实效。聚焦十三条产业链企业“急难愁盼”问题和办事创业的堵点难点，科学评估、充分论证、攻坚克难，努力提供更加公平公正、普惠均等、便捷高效、智能精准的公安服务。

（三）坚持流程再造、制度创新。整合优化公安机关政务服务相关职能，推动服务理念、制度、方式、作风全方位深层次变革，保障十三条产业链发展做到服务有温度、管理无感知。

（四）坚持系统集成、协同推进。完善协同配合机制，积极做好政策衔接，加强上下联动、部门联动、警种联动，切实发挥服务保障整体效能。

三、具体举措

（一）营造安商环境。严厉打击侵害十三条产业链企业发展的违法犯罪行为，依法保护市场主体合法权益；从严查处敲诈勒索、强迫交易、垄断经营、欺行霸市、暴力讨债、阻挠施工等违法犯罪行为，严厉打击合同诈骗、职务侵占、串通投标等侵害企业合法权益和破坏市场秩序的经济犯罪，维护企业正常生产经营秩序；快侦快办针对企业法人、高管人员、重要岗位人员的刑事案件，加大追赃挽损力度，保护人身财产安全。

（二）深化护企行动。推进“一企一警”联系服务制度，对十三条产业链企业由领导班子成员牵头负责，做到主动服务、前置服务、一线服务；在重点规模企业设立警务工作室，建立经侦“企业秘书”，“警企小助手”工作服务群，主动收集治安防范、安全隐患等方面的信息，提供24小时不间断服务；合理规划立体防控体系布局，定期开展产业链企业周边治安秩序专项整治，指导企业加强“人防、物防、技防”建设，提升安全防范能力水平。

（三）强化风险预警。加强十三条产业链企业风险研判，及时向企业精准推送防范投融资和电信诈骗等风险预警信息，提高企业防范化解风险能力；完善涉企矛盾多元排查化解机制，主动加强与人社、应急、环保、市场监管等部门的协作配合，全面排查、妥善化解涉及企业的劳资、医疗、环境等突出矛盾纠纷；组建“金盾护企宣讲团”，教育引导企业产、供、销、财务等关键岗位人员依法履职，严防职务侵占、挪用资金、商业受贿、电信网络诈骗等案件发生。

（四）坚持审慎执法。对正在生产经营的涉企经济犯罪案件单位及个人，依法慎用查封、扣押、冻结等限制财产强制措施；对涉嫌犯罪的企业经营者、高级管理人员，依法慎用限制人身自由强制措施；对犯罪嫌疑人主动认罪认罚的涉企经济犯罪案件，坚持快办、快查、快定性，在确保案件质量前提下，加快办案进度，缩短办案周期；对重大敏感、易引发不良炒作的涉企案事件，提前介入，最大限度减少企业损失，消除不良影响。

（五）落实免扰制度。充分利用“互联网+监管”平台，做好“双随机、一公开”监管工作，除法律法规明确规定的检查以外，对十三条产业链企业实行分级分类检查；严格执行“无事不扰”制度，制定检查法定清单，限制检查频次，突出检查重点，优化工作方式；强化与有关职能部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。

（六）建立容错机制。坚持处罚和教育相结合原则，建立涉企违法免罚、从轻、减轻处罚清单并严格执行；对企业轻微违法行为，在法定范围内坚持“首违不罚”原则，优先采取说服教育、行政指导、行政告诫等方式处理，给予企业自我纠错的空间；对确需处罚的违法行为，在法定范围内坚持能不拘的坚决不拘，能从轻处罚的坚决从轻。

（七）推行一窗通办。在分局综合服务大厅设立综合服务窗口，统一受理产业链企业爆破作业单位许可证核发、焰火燃放许可证核发、放射性物品道路运输审批、剧毒化学品购买许可等18项授权事项，开展车驾管业务进驻派出所，实现高频服务事项“一窗通办、一次办好”。

（八）开通绿色通道。为十三条产业链企业开通绿色通道，做到急事急办、特事特办、难事妥善办；为企业外籍高层次人才提供“暖心”咨询、帮助服务；为企业人员出国（境）、集体用工提供预约服务、上门服务、加急服务、延时服务等个性化定制服务措施；建立涉企“办不成事项”集体会商和提级办理机制，着力解决制约企业发展的瓶颈难题。

（九）简化审批程序。深化“证照分离”改革，广泛使用公安电子证照，简化十三条产业链企业事项审批流程，完善告知承诺、容缺受理等更多特色服务，全面实行旅馆业、公章刻制特种行业许可审批告知承诺制，进一步缩减爆破作业单位许可证核发审批以及公章刻制业审批时限。

（十）实施阳光监督。依托执法监督管理平台，推行“阳光办案”，对十三条产业链企业警情案件进行全流程监管，提高执法办案透明度；畅通涉企执法办案监督渠道，依托12389举报投诉电话、9600110民生警务服务电话等渠道，对涉及公安机关执法服务过程中侵害企业合法权益的投诉举报，第一时间受理核查、规范处置、反馈答复、监督整改。常态化进行执法巡查、案件抽查、信访核查等行动，对在涉企执法办案、行政服务、审批监管中插手经济纠纷、选择性办案、逐利执法、吃拿卡要、冷硬横推、敷衍塞责、不负责任的，坚决依法依纪严肃追究当事人责任。

四、工作要求

（一）强化组织推进。在分局“警民暖心提质攻坚工程”指挥部的统一领导下，明确职责分工，列出责任清单，卡实工作任务。各警种部门要结合自身实际，研究制定本部门具体落实办法，明确任务书、时间表、责任人，推进各项措施落到实处。

（二）坚持放管结合。坚持于法有据，持续深化简政放权，做到“能放的放到底、该简的简到位、能免的一律免”。正确处理放权和监管的关系，严格履行法定监管职责，强化事中事后监管，服务保障十三条产业链发展做到安全和效率并重。

（三）强化示范引领。深入开展“‘心’警务、创品牌”行动，在服务保障十三条产业链企业上精心选树一批改革创新项目，通报表扬一批成绩突出的红旗单位、项目警官、全科警长，宣传报道一批先进典型和亮点成效，树立泰山公安“首善标兵、铁军警队”良好形象。要加强与媒体沟通，准确解读政策，关注舆论热点，回应群众关切，引导合理预期。

（四）加强督察问效。健全抓落实长效机制，加强台账管理和项目推进，逐一明确责任单位、进度安排、成果形式和完成时限，及时调度通报服务保障十三条产业链进展情况，强力推进任务落实。加强督察指导，采取走访调研、明察暗访、随机抽查等方式开展督促检查，确保服务举措落地落实、取得实效。