近年来,泰山区以增强市场主体获得感和满意度为目标,不断深化“放管服”改革,深入实施营商环境创新提升行动,将改革创新,流程再造落实到政务服务工作中。行政审批勘验,即根据法律法规规定,对申请人提交申请材料的实质内容进行现场核查、核实、确认、勘验等行为,是行政审批流程的的重要环节。行政审批勘验的速度直接影响整个审批流程的速度,影响行政审批效能。泰山区实施相对集中许可权成立区行政审批服务局以来,聚焦现场勘验环节中的重点、难点、堵点问题,将各个部门现场勘验职能进行整合,由泰山区行政审批勘验中心同步受理,通过创新勘验方式,精简勘验环节、优化勘验流程,提高行政审批效率。特别是“无证明之省”建设以来,泰山区积极借助大数据手段,研发“阳光数字勘验”系统,打造“无证明勘验”模式,助推全区行政审批效率再提速,效能再提升。
一、聚焦工作规范,加强勘验标准化建设。根据划转承接的行政许可事项,结合证明事项告知承诺制等制度的落实,梳理全区涉及现场勘验的42项高频行政审批事项,明确了事项类别、法定依据、勘验标准、办理时限等要求,出台了《现场勘验工作管理办法》《现场勘验要求》、《现场勘验记录表》、《现场勘验操作规范》等文件,将事项勘验标准按照否决项、承诺整改项、书面审查项进行分类,实行可复勘,可整改,可补齐,实现了事项台账标准化、勘验过程流程化、勘验行为规范化。部分实施告知承诺制事项,申请人作出书面承诺且提交材料符合要求的取消现场勘验环节,当场作出审批决定,做到立等可取、一次办好。同时,针对“食品经营许可”和“药品经营许可”等初次勘验后整改率较高的高频事项,推出“勘验前置”服务,通过窗口指导、微信跟进、即时答疑、精准服务等服务模式,在材料受理环节,就实行预勘验指导,材料准备与现场勘验同步进行,缩短办理时间,打破了以往先窗口初审,再通知现场勘验的模式。让企业清楚了解勘验现场设置要求,提前开展自查自纠,在提升勘验服务效能的同时,也降低了企业办事成本。目前,泰山区行政审批复勘率、整改率分别由原来的15%、30%,降低到现在的2%、6%。
二、聚焦勘验便利,研发“阳光数字勘验”系统。利用互联网和信息化手段,在远程视频勘验基础上,研发“阳光数字勘验”业务系统,提升“线上勘验”新高度。系统建设了业务处理终端、微信小程序业户端和APP业务处理端,融合模式互转、数据自动抓取、实时定位、全景地图参照、全程影像记录、智能感知、智能汇聚等多种技术手段,基本实现勘验业务全流程闭环处理,勘验过程全影像记录,勘验结果全数字留档。微信小程序为面对群众的应用端,通过简化操作方式,丰富小程序模块内容,把业户勘验过程中需要了解的勘验标准和可能出现的勘验依据疑问详细展示,解决群众不会用、不愿用、听不懂、记不住、想不通等工作堵点。移动APP端为勘验工作端,作为勘验系统业务组件,贴近勘验人员工作实际,采用三色管理标准记录,包括否决记录、重点记录、一般记录,保证了勘验工作严谨性、标准化。Pc端为勘验系统中枢,承载工单分派、调度、统计、分析、查询、流转、档案等功能,能有效减轻勘验人员工作强度,提升工作效率,并强化监督与自我监督,提高工作透明度与公信力。
三、聚焦数据共享,打造“无证明勘验”模式。深化减证便民、无证便民等改革,根据目前各审批业务专网较多、接入环境不一等问题,着力推进数据归集和共享。系统采用“拟人智慧”程序跨系统跨网络自动采集业务数据,智能采集业务数据,并填充勘验业务工单,实现业户提报一次申请,即可办理全部业务,实现全业务生命周期“无感审批”,无需人工手动输入,破除手动与自动之间的壁垒。目前,已经实现跨业务系统从“食品经营许可”“餐饮经营许可”“药品经营许可”“医疗器械经营许可(三类)”“市场准入业务”“钉钉企典”等6类平台实现全数据共享。勘验事项涉及的营业执照、经营许可证、身份证信息、健康证信息、学历证明、房产信息、承诺书、租赁合同、规章制度、用水证明、检测报告等30多类证明材料可免于提交,全流程共享。同时,以上免于数据均可以形成数字影像档案,流转上下游业务单位,并为相关部门事后监管提供数据支持和核查依据。
今年6月系统运行以来,共受理勘验业务341件,现场勘验274次,线上勘验65次,现场复勘6次,办结339件,办结率99.7%,同比提高15%。共免于现场勘验业务200多件,免于提交各类营业执照、许可证、身份证明等材料1500余份。
“阳光数字勘验”系统充分利用互联网和信息化手段,在远程视频勘验基础上,采用智能化终端,融合线上与线下、端到端、实时定位、实景地图参照、智能感知、智能汇聚等多种技术手段,实现了实时视频互动、拍照取证、全程影像记录,实现勘验业务数据全数字化,具备多项自主知识产权。企业群众足不出户即可享受从事项受理到勘验审核的“一站式”勘审服务,助推全区行政审批效率再提速,效能再提升。
泰山区涉及行政审批现场勘验的许可事项,如:食品经营许可、药品经营许可、三类医疗器械经营许可、商品房预售许可、办学许可、医疗机构执业许可、动物诊疗许可、人力资源和劳务派遣许可、林木采伐许可、出版物许可、娱乐许可、生鲜乳储运许可、养殖许可、燃气许可等42项行政许可事项的现场勘验。
泰山区行政审批高频许可事项即:食品经营许可、药品经营许可、三类医疗器械经营许可、办学许可、医疗机构执业许可、人力资源和劳务派遣许可已实现全覆盖。
自推行以来方便了企业群众办事。企业群众通过在三端(pc、app、微信小程序)等方式登录系统,可提前了解勘验要求,提出线上勘验申请,实现零跑腿。打破了以往先窗口初审,再通知现场勘验的模式,让企业清楚了解勘验现场设置要求,提前开展自查自纠,降低商户因对勘验要求不理解、不明白造成的损失。再造了审批勘验流程。实现了勘验业务数据全数字化,开展“行业综合一体化”勘验,采取“多勘合一”“勘评合一”等方式,将建设项目现场勘验和评审环节合并,推行“捆绑打包”勘验评审,同步实施现场勘验和专家评审,进一步压缩办理时间,直至实现“受理即拿证”。
提高了勘验工作效率。系统对通过视频互动、全景对比,做到预勘验指导、全程影像记录等;可对初次勘验已到过现场的整改情况进行线上复勘,实现线上线下勘验业务互转,实现审批人员与勘验现场的“空间对接”“不见面审批”,压缩了审批时间,节约了行政成本,线上勘验实现当日申请、当日勘验、最快可30分钟领证。防范了审批廉政风险。在原有执法记录仪技术基础上集成实时监督模块,实现勘验标准全公开,勘验过程全记录,让现场勘验工作置于阳光之下接受各界监督,有效的化解了勘验工作中的廉政风险。
“阳光数字勘验”系统在远程视频勘验基础上,实现勘验业务数据全数字化,具备多项自主知识产权,在省内外属于首创。