《泰山区中小学集团化办学实施方案》（讨论稿）已起草完成，现将有关情况汇报如下：

一、起草背景

1.上级政策文件明确要求。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，明确提出改进管理模式，试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。国务院《关于推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》对推进基础教育集团化办学提出了明确的意见和要求。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》明确要求，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。省教育厅等4部门印发《关于实施强校扩优行动，建立完善基础教育协作机制的指导意见》提出推动城乡教育一体化发展、建立学校发展共同体，要求发挥优质教育资源示范、辐射作用，培育一批新优质学校，这也是缩小区域、城乡、校际差距的有效抓手，更是回应群众关切、为民办实事的应有之义。

2.有可借鉴的经验和实践基础。江浙沿海发达地区和济南市中区等教育发达地区有推进“基础教育集团化”办学的成功实践经验，为我们实施中小学集团化办学提供了可借鉴的经验。我区泰安六中、泰安东岳中学、泰安市第一实验学校等品牌学校在发展过程中，建立了多个分校，也为我们推行集团化办学打下了坚实的基础。

3.泰山区基础教育改革发展的需要。当前我区基础教育改革发展存在优质教育相对不均衡，城区学校大班额比较突出、优质教育资源布局不尽合理、办学机制体制不够灵活等问题，集团化办学是进一步提高全区优质教育覆盖面，提升教育品质，促进教育公平，打造教育强区的重要举措，也是破解大班额和推进教育公平的有效手段。

二、起草过程

为推进我区中小学集团化办学工作，区教体局成立工作专班，专项负责中小学集团化办学推进工作。在充分调研的基础上，起草拟定了《泰山区中小学集团化办学实施方案》（初稿），拟成立以泰安六中、泰安东岳中学、泰安市第一实验学校、财源街道仓库路学校为核心校的四个教育集团，集团性质分为“融合型”“联合型”两种类型，吸纳15所学校作为成员校和协作校。先后召开两次专班会议，就其中的具体内容进行了研讨，召集核心校和成员校、协作校召开会议，广泛征求意见建议。7月5日，教体局相关科室和核心校校长组成考察团，到济南市中区考察学校集团化办学的先进经验。在区领导的指导下，进一步修订完善，形成了《泰山区中小学集团化办学实施方案》（征求意见稿），7月15日征求了区委组织部、区委宣传部、区委编办、区财政局等相关部门的意见建议，根据反馈意见又作了进一步修改完善，并请区司法局进行了合法性审查，形成提交这次区政府常务会审议研究的《泰山区中小学集团化办学实施方案》（讨论稿）。

三、主要内容

《泰山区中小学集团化办学实施方案》（讨论稿）主要内容分为指导思想、总体目标、办学模式、集团筹建、管理方式、保障措施六部分。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以提高教育质量为目标，优化办学机制，创新办学模式，提升办学品质，通过理念、资源、方法、成果的共享，充分发挥优质教育资源的辐射引领作用，缩小校际办学差距，促进区域教育均衡发展，实现优质教育资源显著增加，教育整体发展水平显著提升，让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。

（二）总体目标

成立泰安六中教育集团、泰安东岳中学教育集团、泰安市第一实验学校教育集团、财源街道仓库路学校教育集团，按照资源共享、优势互补，共同发展的原则吸纳成员校，实现管理互通、师资共配、研训互动、资源共享、质量共提、发展共赢，建设成为面向社会提供优质教育服务，具有规模优势的一流教育集团。

（三）办学模式

集团化办学实行“1+N+X”模式。“1”是指教育集团核心校；“N”是指成员校；“X”是指协作学校。从学校之间的合作关系上，集团化办学方式包括：

1.融合型。核心校与成员校成立集团理事会，核心校校长任理事长，实行“一长多校”管理办法，形成较为紧密的结对办学关系。

2.联合型。核心校和成员校建立学校结对联盟，核心校和成员校基于合作项目，建立比较紧密的合作关系，探索开展区域间教育协作。

（四）集团筹建

全区成立四个教育集团，筹建工作完成时限为2022年7月底。

1.泰安六中教育集团。以泰安六中为核心校，吸纳上高街道上高学校、徐家楼办事处泮河中学、省庄一中，筹建“融合型”“联合型”教育集团。

2.泰安东岳中学教育集团。以东岳中学为核心校，吸纳泰前中学、凤台学校、泰安十三中，筹建“融合型”“联合型”教育集团。

3.泰安市第一实验学校教育集团。以泰安市第一实验学校为核心校，吸纳上高街道小井小学、上高街道中心小学、岱庙街道三友小学、省庄镇中心小学、邱家店镇中心小学、第二实验学校，筹建“融合型”“联合型”教育集团。

4.财源街道仓库路学校教育集团。以财源街道仓库路学校为核心校，吸纳财源街道旧镇小学、西关小学，筹建“融合型”教育集团。

（五）管理方式

1.管理体制：一是核心校负责制。教育集团核心校牵头做好集团工作方案、合作办学协议和集团章程制定和上报，原则上核心校校长兼任教育集团理事长，负责统筹规划教育集团的各项工作。二是纳新与退出。教育集团成立后再吸纳新成员采取学校自主结合等方式进行，由核心校向区教体局提出纳新申请，区教体局同意后方可纳入集团。办学质量优、社会声誉高的成员校，可以向核心校提出申请，经区教体局同意后可退出教育集团。鼓励退出的成员校筹建新的教育集团，开展帮带活动，产生优质教育资源增量。

2.运行机制：一是建立现代管理制度。各教育集团成立以集团核心校校长任组长的集团工作机构，定期召开工作会议，科学制定实施方案，统筹协调解决集团运行中存在的问题，保障集团化办学的各项任务落实，定期开展集团内各项交流研讨活动，激发自主办学活力。二是优化教师干部管理。建立集团内部人员流动制度，盘活集团内教师资源，符合条件的教师干部可优先在集团学校内部流动，交流时间以2—5年为限。第一年核心校交流到成员校教师比例不低于15%，以后每年不低于5%。对集团内有交流或轮岗经历的教师在干部提拔聘任、评优树先等方面予以优先考虑。三是加强集团学校内涵建设。汇集集团内各成员学校的课程资源，建设具有集团特点和地域特色的优质课程开发、共享机制。充分利用现代化网络信息技术，科学构建集团内部的信息交流系统和教育教学资源共享平台，实现集团内学校集体备课、评课、优秀课例、学生活动等优质资源共享。四是打造教育集团特色。鼓励集团学校根据自身优势形成集团整体统一理念下的特色，充分发挥教育集团的品牌影响力和文化辐射力，培育积极向上的集团文化，推动集团学校在共同发展的基础上实现特色发展，凝练办学特色，形成学校品牌。五是建立考核评价制度。区教体局制定管理集团化办学考核评价制度，对集团管理、教育教学质量等各个方面进行全程跟踪、动态评估，实施“一体化评价考核”，将集团核心校作用的发挥与成员校的提质效果进行“捆绑式”评价，作为核心校绩效考核的重要内容。

（六）保障措施

1.加强党的领导。全面加强党对集团化办学工作的领导，把握正确的政治方向和办学方向。充分发挥集团内学校党组织政治引领作用，加强教育集团党建、思政、意识形态工作，保证教育集团学校贯彻落实党的教育方针，推动集团化办学在促进教育公平、提高育人质量上取得良好成效。

2.加强组织保障。加强统筹协调，组织、宣传、编制、财政、人社、教体等部门要将集团化办学工作列入重要议事日程，在宣传引导、学校建设、人员编制、干部管理、职称评聘和经费投入等方面予以保障，强力推进集团化办学工作。区教体局成立集团化办学工作专班，负责集团化办学日常工作推进，定期召开集团化办学专题会议，加大对集团化办学的宏观调控和指导力度。

3.加强经费保障。从2022 年起，区财政每年按每个教育集团不低于100万元标准划拨经费，用于集团化办学，专款专用，重点保障集团核心校与成员校之间的教师交流、教研活动、课程开发、业务培训等。区教体局制定《泰山区中小学集团化办学工作考核评价办法》和《专项经费使用管理办法》，对各教育集团和集团内各成员学校工作情况进行考核，根据考核等次和经费使用管理办法予以拨付。

4.加强宣传引导。充分发挥网络媒体的舆论导向作用，加强对集团化办学各项政策举措的宣传解读，广泛凝聚共识。要发挥示范引领作用，形成可学习、可借鉴、可推广的优秀经验和实践应用，有力推动全区教育高质量发展。

四、工作建议

1.《泰山区中小学集团化办学实施方案》经本次政府常务会研究审议通过后，以区政府办公室文件印发实施。

2.建议举行泰山区中小学集团化办学揭牌仪式，邀请市、区领导参加。