目   录

一、“十三五”工业发展回顾............................ 4

（一）“十三五”工业发展基本情况..................... 4

（二）“十三五”工业发展的不足....................... 5

二、“十四五”工业发展面临的形势...................... 7

（一）“十四五”时期工业发展面临的机遇............... 7

（二）“十四五”时期工业发展面临的挑战............... 8

三、总体发展思路和目标............................... 8

（一）指导思想..................................... 8

（二）基本原则..................................... 9

（三）主要目标.................................... 10

四、产业导向与发展路径.............................. 11

（一）突出发展数字经济产业........................ 11

（二）全面提升三大优势产业........................ 13

五、空间布局....................................... 18

（一）泰山区经济开发区............................ 18

（二）邱家店镇新兴工业区.......................... 18

（三）省庄镇新兴工业区............................ 19

六、重点任务....................................... 19

（一）实施创新驱动工程............................ 19

（二）实施智能制造工程............................ 21

（三）实施绿色低碳工程............................ 23

（四）实施聚焦集约工程............................ 24

（五）实施人才支撑工程............................ 25

（六）实施项目引领工程............................ 26

七、保障措施....................................... 28

（一）加强组织管理................................ 28

（二）强化政策扶持................................ 29

（三）强化服务质量................................ 29

（四）狠抓落实推进................................ 30

附表：泰山区工业“十四五”期间重大项目............... 32

“十四五”时期是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是泰安市泰山区抢抓国家重大战略机遇、缩小与先进地区差距、加快产业转型步伐，推进城区高质量发展的关键时期。为适应国内外新形势、新变化，按照《泰安市泰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》战略部署要求编制本规划，规划期为2021—2025年。

一、“十三五”工业发展回顾

“十三五”时期，在区委、区政府的正确领导下，泰山区工业总体处于“总量稳定中高速增长、发展质量加速提升”的新阶段，创新能力快速提升，工业结构不断优化，从“泰山制造”逐步迈向“泰山智造”。

（一）“十三五”工业发展基本情况

1.工业经济实力逐步增强。截至2020年底，泰山区工业总产值达到150亿元，全区规模以上工业企业实现营业收入188.1亿元，规模以上工业增加值年均增长6.5%；全区拥有国家高新技术企业64家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达51.88%。

2.产业结构调整步伐加快。“十三五”期间，泰山区工业结构不断优化，新产业新业态蓬勃发展，主要优势产业升级步伐加快。泰山区实施工业兴区行动，重点发展以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的新兴产业，新增省级企业技术中心和工业设计中心17家(企业技术中心14家，设计中心3家)，省级物联网应用示范基地3家，重点培育的智能制造、电子信息、高端装备等新兴工业占规模以上工业的比重达到52%。

3.创新能力不断提升。“十三五”期间，创新资源不断聚集，高新技术企业队伍不断壮大。山东省首家国家级制造业创新中心——国家先进印染技术创新中心成功落户泰山区。全区共有省级工程技术研究中心10家、省级重点实验室2家。

4.集约发展逐步彰显。在“产业集聚、配置科学、资源节约”原则指导下，泰山区按“1+2”战略规划布局，已形成了泰山经济开发区和省庄新兴工业区、邱家店新兴工业区。工业空间布局渐趋完善，以输变电设备、高端装备、新材料、生物医药等主导产业发展雏形已基本建立。此外，泰山区不断强化工业载体建设，园区基础设施建设力度加大，园区建设开发、投融资、技术研发、创业园孵化、信息管理等公共服务平台建设不断完善，园区承载能力进一步提升。

5.两化融合深入推进。“十三五”以来，泰山区大力推进两化融合示范试点提升企业信息化水平，其中，岱银集团等3家企业荣获国家级“两化”融合管理体系贯标试点企业，宝来利来等4家企业荣获省级“两化”融合管理体系贯标试点企业。

（二）“十三五”工业发展的不足

“十三五”期间取得的成绩来之不易，但也应该清醒认识到面临的困难和挑战依然不少。

1.中低端产业比重偏大。“十三五”期间，泰山区以新技术、新产业、新业态、新模式为主要特征的新经济增加值占地区生产总值比重不足20%；全区工业仍以汽车零部件、输变电、食品加工等传统产业为主，新材料、新一代信息技术及高端装备制造等战略性新兴产业尚未形成规模。

2.集群发展优势不够明显。尽管泰山区目前已经形成了以汽车零部件、输变电、生物医药、新材料、新一代信息技术及高端装备制造等为主的产业体系，全区拥有多个产业园区及基地，但距离现代产业集群发展要求还有一定差距，产业空间布局不够明确导致企业布局分散，具有核心竞争力的“产业链经济”尚未形成，集群发展优势不够明显。

3.创新驱动基础相对薄弱。“十三五”期间受部分行业龙头企业带动，泰山区企业自主创新能力正不断增强，但总体上创新基础仍较为薄弱。传统产业中，汽车零部件、输变电、食品加工及装备制造业等民营企业产品集中在中低层次，缺乏拥有自主知识产权的技术和产品，科技创新能力偏低。

4.高素质人才相对短缺。由于产业定位和产业结构等原因，城市功能配套相对薄弱，高端人才引进存在困难，人才支撑相对不足，尤其是与新一代信息技术、高端装备与智能制造为核心的高素质专业技术相关人才明显欠缺，这对泰山区打造技术创新优势、产业链竞争优势等形成一定制约。

二、“十四五”工业发展面临的形势

（一）“十四五”时期工业发展面临的机遇

1.产业升级发展机遇。“十四五”期间，以人工智能、区块链、5G、基因生命工程等为代表的新技术突破推动新一轮产业革命，催生一大批新的产业发展热点，也将加速产业兴衰更替。同时，多学科、多技术和多领域交叉融合创新对传统制造模式带来巨大冲击。新产业、新业态、新技术和新模式的涌现不仅对泰山区产业未来转型升级提出了更高要求，也提供了更多的选择方向。

2.产业发展政策机遇。省委、省政府制定了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》提出了加大改革创新力度，进一步完善政策体系，集中释放财税、金融、土地等制度红利，为动能转换提供良好的政策环境。泰安市委市政府聚焦新旧动能转换出台《加快工业经济发展实施十二条意见》及9个实施细则，加快全市工业经济发展。泰山区委区政府出台了《泰山区新旧动能转换重大工程实施规划》和《泰山区人民政府关于支持民营经济高质量发展的实施意见》都将为泰山区工业经济高质量发展带来新机遇。

3.区域一体化发展机遇。一方面，《泰安市城乡一体空间发展战略规划》提出“济泰共建大省会，打造成为省会城市群的先行发展区”将加快推进区域一体化发展。另一方面，济泰一体化的加速推进有利于充分发挥泰山区临近济南的区位优势，以济南产业外溢产业转移为抓手，与济南等周边地区实现产业、人才、基础设施、创新环境等方面的互联互通，将为泰山区工业发展提供新一轮机遇。

（二）“十四五”时期工业发展面临的挑战

1.产业发展空间受限。目前泰山区土地资源已难以支撑新企业入驻需求，可开发利用空间明显不足。高端研发、新兴产业用地紧张与部分传统制造用地低效并存，区域内占地面积大、产出低的项目难以快速清退，影响产业发展质量的提升。旧厂和未利用地等低效空间较多，区域功能布局碎片化，产业对接不协调，造成产业布局没有很好地形成协同集聚效应。

2.经济竞争进一步加剧。从市范围看，泰山区和泰安高新技术产业开发区在产业发展方面存在产业趋同，面临着产业竞争的发展压力。泰安高新技术产业开发区工业发展始终保持强劲发展势头，泰山区工业面临着“不进则退、小进慢进也是退”的严峻形势。

三、总体发展思路和目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中及六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”重要方针，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以推动产业数字化为抓手，以加快新一代信息技术与实体经济深入融合为重点，突出制造业数字化、信息化、智能化建设，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平，释放经济发展潜力，激发经济发展动力，促进工业经济高质量发展。

（二）基本原则

生态优先，绿色发展。坚持把可持续发展作为建设工业强区的重要着力点，正确处理工业发展与资源、环境、社会的关系，充分运用节能减排的引导和倒逼机制，加大对高能耗、高污染、高危险、低产出、低效率产品或企业淘汰整合力度，加快构建绿色制造体系，推动工业经济走生态文明的发展道路。

效益优先，转型发展。坚持以提高发展质量和效益为中心，加快传统主导产业关键技术与装备的研发应用，提升数字化、信息化和智能化水平，扶持发展新一代信息技术为核心的新兴产业和新兴业态，培育新的经济增长点，全面推动工业结构转型升级。

平台优先，创新发展。实施科技创新战略，以中康国创国家先进印染技术创新中心为引领，带动发展平台经济。加快研发载体、众创空间等创新创业平台建设。通过对产业资源、市场资源的整合，持续进行技术创新和商业模式创新，进而推动产业持续创新、引领新兴经济增长。  

集中集聚，协调发展。强力推动工业空间载体的整合，以泰山经济开发区和省庄新兴工业区、邱家店新兴工业区为主要载体，采取补链、强链、建链、延链等手段，形成一大批上下游配套企业关联互动的产业集群，从而发挥产业集聚效应，提升泰山区工业整体竞争力。

强化融合，统筹发展。坚持把产城融合发展作为工业发展的根本方向，统筹提高工业载体之间的要素资源配置，推进工业化与信息化、制造业与服务业、新兴产业与传统产业的融合互动，促进资源共享与互补，推进集聚联动发展。

（三）主要目标

到2025年，泰山区将构建起现代产业新体系的发展框架，实现经济总量规模稳步提升，产业结构显著优化，工业创新能力显著增强，产品质量进一步提升，关键核心技术进一步成熟，工业数字化、网络化、智能化等方面全突破，形成一批质量效益俱佳的大企业大集团。

——产业结构持续优化。泰山区工业总产值持续攀升，新旧动能转换不断加快，产业结构进一步优化，逐步形成“3+1”的产业格局，即以纺织服装产业、食品及酒类酿造产业、高端装备制造业为优势，以数字经济为核心培育的现代产业体系。

——智能制造水平提高。在输变电、食品加工、纺织服装、高端装备等基础较好的行业大力推进智能制造，加快智能制造软硬件产品应用与产业化，打造一批数字化车间、智能工厂，工业互联网、云计算、大数据等在工业领域得到广泛应用，加速工业化和信息化深度融合进程。

——创新驱动能力提升。产学研协同创新体系日益完善，提升规模以上工业企业及行业领军企业研发经费内部支出占比。在重点领域建成一批国家和行业创新平台、工业设计中心和技术中心，突破一批重大关键共性技术和重大成套装备，形成一批具有成长性的新的经济增长点。

——质量品牌意识增强。以企业为主体，以增强创新、质量管理和品牌建设能力为重点，加强自有品牌培育，强化企业质量主体责任，不断改善影响品牌发展的质量、创新、人才和环境等要素，通过品牌建设实现质量提升、价值链升级。

四、产业导向与发展路径

把握国内外产业发展趋势，紧抓产业发展新机遇，以贯彻落实《中国制造2025山东省行动纲要》为抓手，立足泰山区产业基础，充分发挥自身比较优势，重点以研发型，创新型，数字经济产业为核心，打造“3+1”现代工业产业体系，形成“布局合理、特色鲜明、链条完备、结构优化、效益明显”的工业体系，推进全区工业迈向产业高端化发展水平。

（一）突出发展数字经济产业

在工业数字化下，数字化变革不断驱动企业生产方式、组织架构和商业模式发生深刻变革。数字化工业目前在泰山区已经具备良好的发展基础，“十四五”期间，以智能制造为主攻方向，加快推动新一代信息技术和制造业深度融合，推动制造业数字化、网络化、智能化发展，培育发展服务型制造新业态新模式，加快向产业链中高端迈进。以智能制造为主攻方向，加快推动新一代信息技术和制造业深度融合，推动制造业数字化、网络化、智能化发展，培育发展服务型制造新业态新模式，加快向产业链中高端迈进。

——发展方向：紧抓产业数字化、数字产业化机遇，突出数字赋能，扎实开展企业智能化改造提升、工业互联网平台体系培育、软件和信息技术赋能，推进制造业数字化智能化转型升级。

——发展重点：智能监测和自动化系统：重点依托思科赛德、科大中天等重点企业大力发展矿用综合监测监控装备、自动化矿用通信设备、煤矿井下安全监控系统等重点产品，建立完整的智慧矿山产业体系，实现关键技术突破。‚工业互联网平台体系：支持普瑞特、宝来利来等行业龙头企业建设企业级工业互联网平台，鼓励海天智能、雷诺服饰等优势行业龙头企业建设面向行业的工业互联网平台，推动“岱银西装国际化高级定制及智能制造”“信息科技智慧化工园区监测预警应急一体化平台”等工业互联网优秀应用场景在重点行业及典型场景的应用，不断强化示范引领，推动成熟模式在更多行业和领域应用推广。ƒ工业软件和集成服务：依托泰山信息科技、蓝光软件、融通电子、大通前沿、东信智联、永恒电子科技等龙头企业，突破发展自主可控的工业软件关键技术，开发面向重点领域的研发设计类、数字控制类、智能生产类和管理类工业软件，推动大数据、物联网等技术在智能交通、电子商务、物流、医疗、教育、政务等领域的示范作用。

——发展路径：发挥基础优势。依托泰安市下游汽车产业和装备产业的发展基础及智能化需求，加大新产品开发，拓展现有自动化设备功能，实现生产智能化。依托国际文化大数据（泰山）产业城等项目，为创新创业企业提供云数据服务、通用设备设施并提供技术支持。‚加快产业转移与对接。以东部新城协同创新中心为主要载体，积极对接济南电子信息产业发展，积极承接北、上、深等城市电子信息产业转移，通过飞地经济打造研发孵化在外，生产制造在泰的发展格局。依托下游制造业智能化需求，加大新产品开发。ƒ加强产学研联合。依托国创中心大平台，鼓励各类企业与山科大高校、科研院所的交流合作，加快科技成果转移转化。

（二）全面提升三大优势产业

纺织服装、食品及酒类酿造、高端装备制造产业作为支撑泰山区经济发展的优势产业对泰山区经济发展贡献了重要力量。“十四五”期间，要围绕“转型发展、提质增效”这一核心任务，借助新一代信息技术切实加强企业技术改造和技术进步，大力推进节能降耗，提高先进产能比重，推动实现优势产业整体的优化升级和技术进步，发展水平和竞争力再上新台阶。

1.纺织服装

——发展方向：提升发展层次，加快纺织行业向高端化、品牌化方向转型。

——发展重点：新型纺织材料：加快新型纺织材料研发，发展功能化化学纤维、高技术纤维及天然纤维等新型纺织材料，扩展产业用特种纺织面料及制品、非织造布、高性能过滤材料的开发和生产。‚服装家纺：鼓励和引导以岱银为代表的服装企业涉足高端定制业务，引导家纺产品向系列化、标准化和艺术化方向发展。ƒ高端纺织装备：以康平纳为依托，推高以现代纺织数字化印染整设备为主的高端设备性能，打造现代纺织数字化节能环保印染整设备研发和生产制造基地。

——发展路径：加快产业链上下游延伸：充分发挥康平纳、岱银等为代表的龙头企业的发展优势，促进产业向研发设计、品牌营销、高端纺织原材料、高端装备等上下游高端领域延伸；积极鼓励中小企业根据自身优势和特点，与龙头企业和大型企业形成配套协作关系。‚加快实施电商换市：以两化深度融合为契机，实施纺织行业电商换市战略，鼓励和引导企业依托电子商务平台发展跨境电子商务，提高纺织品牌国际知名度。ƒ实施品牌战略，鼓励和引导借鉴知名企业在产品研发设计、质量管理、品牌推广等方面的经验，推动企业争创中国乃至世界知名品牌。„加快“国创中心”建设。以行业共性关键技术研发、技术咨询服务、技术转移及产业孵化为主要任务，开展高品质印染产品设计开发、节能减排、印染新技术等共性关键技术的研究及产业孵化，解决行业“卡脖子”问题。

2.食品及酒类酿造

——发展方向：以农副食品加工、酒饮料制造和液态轻工装备制造为主要产业链，加快建成全国最大的液态食品智能装备生产制造基地、免疫微生态制剂研发制造基地、原浆啤酒生产基地，提升产业链核心竞争力和现代化水平。

——发展重点：①酒饮料制造：依托泰山酒业集团、泰山啤酒公司等重点企业，重点发展以短保质期啤酒、原浆特色啤酒等为主的特色产品，拓展机器人码垛机卸垛装备的开发利用，推动啤酒酿造新技术革新与科技进步。②液态食品装备：依托普瑞特不锈钢薄壁容器装备，推进产品应用到固液发酵、酿造、调味品、生化制药等行业生产环节，实现液态食品的生产酿造、勾调、存储，逐步实现覆盖液态食品安全生产全过程及后端循环经济利用。③动物微生态制剂：依托宝来利来生物工程公司的口服特异性免疫微生态制剂项目，打造国家级动物微生态重点实验室、国家新药评价中心及黏膜免疫微生态制剂生产基地，推动动物微生态产业领域发展。

——发展路径：①突出项目带动规划产业布局。深入实施“赋能化技改”、“互联网+”行动，瞄准创新成果转化、工业互联网平台、关键共性技术研发及应用，引导企业运用数字化、网络化、智能化技术改造推动装备智能化改造升级。②打造液态食品智能装备产业园。围绕液态食品智能装备及其系统集成应用，大力推进智能环保技术、高端食品机械装备、智联网、物联网、增材制造装备技术研发与制造，形成一批国际先进、国内领先的食品行业智能加工成套装备。③挖掘品牌文化带动产业链延伸。充分发挥泰山酒系列的品牌影响力和文化凝聚力，在创新能力、品牌建设、文化内涵、市场开拓、人才建设等方面打造区域经济竞争优势，梳理配套商，围绕建链、补链、强链、延链，精准招商、依商招商，加快引进一批科技含量高、财税贡献大、无污染的高新技术项目，加强产业链协同创新，推进产业向上下游延伸、向终端产品迈进、向新增长领域集聚。

3.高端装备制造

——发展方向：调整产业结构，推进以印染装备、医疗装备、教育装备、轻工装备、输变电装备为核心的五大特色装备产品由低档向高档、由数字化向智能化、由单机向制造单元和成套设备转变，建设全国知名的高端装备制造基地。

——发展重点：智能印染装备：依托国家先进印染技术创新中心，加快发展工业用压电喷墨头及全套设备、纺织数字化染整装备、数字化自动染色生产线等高端成套技术装备，实现重大智能数控成套纺织染整装备的产业化。‚智能医疗装备：依托海天智能、帅迪医疗发展以云计算、大数据平台、康复护理、康复医疗机器人为重点方向的智能医疗装备制造体系。ƒ智能教育装备：依托永昌志合打造现代教育装备“智造”新高地，重点发展以教育装备设计研发、展示体验交易、产业孵化为一体的现代教育装备“智造”全产业链，打造以交互智能平板、在线教育平台、智慧校园系统、VR/AR产品为主的互联网+教育产业。„智能高端轻工装备：推进以普瑞特为代表的智能化高端轻工装备制造建设项目，通过工业物联网数字化信息系统和绿色设计平台，建设一批智能车间，打造国内同行业首家现代化、数字化绿色制造智能工厂。⑤输变电装备：推进以鲁能泰山电力、泰开电力开关、泰开电力电子、泰和电力等核心企业，实施高压大容量智能变压器、多能互补新能源变压器、中高压环保型组合电器研发制造等项目建设，提升输变电设备产业链整体技术水平，促进集群向更高端迈进，促进企业从单纯制造业向制造服务业延伸，增加新的利润增长点，促进产业链向上下游延伸，打造在全国有重要影响的输变电设备研发制造基地。

——发展路径：做大做强骨干企业。支持特色装备骨干企业积极承担国家、省级科技计划项目，建立国家重点实验室、省级技术研发中心。依托骨干企业建立一批制造服务应用示范项目，推进龙头企业向制造业服务化方向发展，实现从产品研发设计，销售服务到装备回收再制造的全生命周期管理体系。‚推动产业聚集发展。以现有产业聚集区为载体，发挥龙头企业的聚集吸引作用，加快推进特色装备与智能制造产业集群建设，打造高端装备制造与智能制造产业基地。ƒ完善创新体系。在高端装备和智能制造领域研究建立若干制造业创新中心，鼓励企业建立健全“以企业为主体、需求为导向、产学研深度融合”的技术创新体系。支持高端装备和智能制造公共服务平台建设，增强行业服务能力。„建设高端装备制造产业园。在徐家楼街道高速路南区域策划建设高端装备制造产业园提升新兴产业核心竞争力，构建先进制造业集聚的高端工业体系。

五、空间布局

“十四五”时期，按照集中集约集群要求，牢固树立“全域规划、统筹规划”理念，按照《泰安市城市利用总体规划》，高标准建设以泰山经济开发区为核心，以邱家店镇新兴工业区、省庄镇新兴工业区为两大特色的产业空间结构，实现优化工业空间布局、产业转型升级、企业做大做强“三位一体”目标。通过明确园区发展方向及主导产业，实施园区产业建链、补链计划，推动园区产业链延伸和上下游产业协调发展，形成各具特色、层次分明、功能完备、有机衔接的工业园区发展新格局。

（一）泰山经济开发区

“十四五”期间，泰山经济开发区立足泰安“东部新城区、产业新高地”发展定位，以发展战略性新兴产业为主攻方向，以项目建设为抓手，大力建设一批“高、新、特、优”项目，着力打造一批行业龙头企业和知名品牌，努力培育具有特色优势的产业集群，实现由传统产业向高新技术产业发展的转变，强力推动开发区工业转型升级。泰山经济开发区将依托现有知名龙头企业发展以高端装备与智能制造、新材料、医药健康及新一代信息技术为核心的战略新兴产业。重点打造人工智能、医养健康、智能消防、教育装备等特色产业园，打造百亿级的产业集群，形成具有泰山区特色的新型经济开发区，成为新旧动能转换的引领区和创新驱动的示范区。

（二）邱家店镇新兴工业区

“十四五”期间，邱家店镇新兴工业区重点以绿色、高科技产业为发展重点，重点发展应急装备、生命科学等领域，积极承接省会经济圈和泰城高端高效项目落地。此外，邱家店镇新兴工业区将通过双招双引和腾笼换鸟工程推动以输变电、汽车零部件为优势的产业转型升级，打造成为泰山经济开发区转型升级主战区，绿色科技生态镇。

（三）省庄镇新兴工业区

“十四五”期间，省庄镇新兴工业区以建设泰安东部新城高科技设计研发中心、总部经济和现代金融业中心为方向，依托华网电力、中天泰和、贝信生物、中韩智能装备产业园、高端智能工程机械产业园等项目，不断推动省庄镇工业集聚区向高端化、智能化转型；实现从低效供给向高效供给转变。借助泰山机器人小镇、制造产业园等特色项目带动关联产业聚集，形成以研发设计为核心，生产制造为辅助的产业集群，打造泰安东部新城“产城融合”的特色工业小镇先行示范区，推动东部片区快速发展。

六、重点任务

（一）实施创新驱动工程

全面落实创新驱动发展战略，加快构建完善区域协同创新体系，进一步强化创新主体培育、创新要素集聚、创新能力提升等工作力度，营造有利于创业创新的体制机制和发展环境，持续推进工业经济发展从要素驱动为主向创新驱动为主转变。

1．增强企业创新能力。围绕五大产业提升发展，重点规划建设泰山区综合性创新平台，引导和推进各类创新要素集聚。鼓励企业加大研发投入，重点支持普瑞特集团申报国家技术创新示范企业、岱银集团申报国家级绿色工厂、宝来利来公司申报国家重点实验室；加快培育科技型中小企业、领军人才企业和以高新技术企业为主体的创新型企业集群，争创国家技术创新示范企业、省级“一企一技术”研发中心。支持重点企业通过科技创新、增资扩股等措施，加强关键核心技术突破，推动产业向高端化、定制化、智能化、绿色化转型。

2．构建协同创新体系。依托行业龙头企业和创新型企业，围绕产业主攻方向和关键领域，推动建立一批产业技术创新联盟，有效整合企业、高校、科研院、金融机构所及各类技术创新平台的创新资源开展协同创新。鼓励和引导以思科赛德、海天智能、康平纳、大唐宅配、宝来利来、鲁普耐特等行业龙头企业在高端装备和智能制造、医药健康、新材料、新一代信息技术及工业机器人等重点产业集群发展，加快构建完善以企业为主体、市场为导向、政产学研金用相结合的区域协同创新体系，推行“企业出题、政府立题、协同解题”的研发模式，集中攻克一批事关全市重点产业提升发展的关键共性技术。

3．加强重大平台载体建设。发挥国家先进印染技术创新中心的示范引领作用，加快各类研发平台载体的建设。依托国家先进印染技术创新中心，大力扶持创办科技创业服务中心、科研孵化基地、企业孵化器、孵化创业园等各具特色的科技企业孵化器。积极推动与东华大学、青岛大学，以及中心联盟单位等建设大学产业园，加快科技研发成果产业化。支持在高端装备与智能制造、新材料、新一代信息技术、医药健康和机器人等具备一定优势的战略新兴领域建立一批公共技术服务平台。大力引进培养一批技术评估、技术转移、产权交易等科技中介服务机构，为小微企业开展技术创新提供支撑平台。加大对智能制造的技改资金投入，用于鼓励支持智能制造产业发展，为智能制造企业搭建“政银企担”合作平台，帮助企业缓解融资难融资贵的问题。

4．营造创业创新体制环境。实施泰山区人才集聚工程，全力引进培养一批创新型领军人才与创新团队、各类高层次及高技能人才为推进转型升级提供智力保障。按照“政府创新、民营助推、人才支撑、资本加速”原则，大力培育和扶持一批新型企业孵化器和加速器，形成“孵化器+加速器+产业园”一体化发展模式。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，推动大众创业、万众创新。进一步健全完善创业创新激励机制，探索建立企业技术创新的风险分担和化解机制，加大知识产权开发和保护力度，营造良好创新环境。

（二）实施智能制造工程

抢抓“互联网+”发展机遇，把发展智能制造作为推进两化深度融合的主攻方向，以“制造业+互联网”为主推模式，大力推进智能制造的装备层、应用层、平台层“三位一体”协同发展，加快构建智能制造生态系统，努力实现从“泰山制造”向“泰山智造”转型升级。

1.大力推进“产业+互联网”。实施“互联网+”行动计划，重点实施特色高端装备与智能制造产品开发计划，着力突破一批高精制造、制造业信息化、工业互联网等智能制造关键核心技术，发展一批智能印染装备、智能医疗器械、智能应急装备、智能轻工装备、智能教育装备等智能化产品和装备，培育一批集方案设计、设备采购、装备开发、安装维护、检测认证于一体的专业化智能制造系统集成服务机构，并进行示范推广。

2.大力推进“企业+互联网”。推进企业装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销网络化，加快推进企业信息化应用从单项覆盖向集成提升乃至产业链协同应用等方向拓展。以康平纳、普瑞特等企业为示范标杆，推进实施“智能工厂”、“数字化车间”等智能制造示范工程，围绕印染、医药、食品、家居等流程制造行业建设一批“智能工厂”，围绕机械、汽车、输变电等离散制造行业建设一批“数字化车间”；推进企业搭建智能制造网络系统平台，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控，全面提升企业的智能制造能力、科学决策水平和经营管理效率。

3.大力推进“互联网+服务”。实现工业信息基础设施网络与服务“进企业、入车间、联设备、拓市场”。依托泰山区国际文化大数据产业城大力实施工业云及工业大数据创新应用试点，建设一批行业工业云平台和大数据平台，培育一批提供过程优化、远程服务、决策干预、产品定制等增值服务的创新服务企业，为企业推进智能制造提供技术支撑和服务保障。

（三）实施绿色低碳工程

坚持以生态文明建设为统领，牢固树立“亩产论英雄”理念和绿色低碳发展理念，深化资源要素集约化配置，全面推进节能减排和工业循环经济发展，坚决淘汰落后产能，加强工业污染治理，加快构建绿色制造体系。

1．深化综合整治力度。积极开展产业结构调整负面清单目录管理，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，强化节能减排的倒逼机制及企业综合评价制度、资源能源要素差别化价格等政策，倒逼严重过剩产能有序退出。深化推进“低小散”块状行业整治提升行动，多管齐下整治“低小散弱乱”企业。健全完善“腾笼换鸟”的激励倒逼机制，深化推进城镇土地使用税征收改革，建立低效工业用地市场化退出机制，推进资源要素向优势产业和重大项目集聚。

2.提高工业能效水平。鼓励发展低能耗、低污染的先进生产力，提高高耗能、高污染行业准入标准，严格落实用能强度和总量“双控”制度。围绕纺织、医药、电力等重点行业，开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动，严格实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强节能技术、清洁生产技术、低碳技术等绿色工业发展支撑技术的研发和应用，鼓励企业通过合同能源管理实现节能增效。

3.推行绿色制造模式。引导企业树立绿色制造理念，推广绿色设计和绿色产品开发，加快构建绿色制造体系。重点在易污染、高耗能和安全风险高的行业大力推广应用物联网技术，实现信息化的计量供料、自动化的生产控制、智能化的过程计量定位检测、网络化的环保与安全控制、数字化的产品质量检测保障、物流化的包装配送，确保全过程、各环节的精准生产与管控。深化推进工业园区和企业循环化改造，加快建立废旧家电、废旧轮胎等回收利用体系，提升区域生态化水平。

（四）实施聚焦集约工程

依托泰山区经济开发区、省庄镇及邱家店镇新兴工业区的扩容升级及整合提升，重点推进块状经济向产业集群、区域经济向都市经济转型升级，积极探索“工业上楼”发展模式，构建“都市型工业”新业态, 打造特色鲜明、布局合理的产业发展态势。

1．推进园区提质增效。优化产业布局、创新体制机制、整合提升泰山经开发区、省庄镇新兴工业区及邱家店镇新兴工业区园区错位发展，全力打造泰山区工业经济新的增长极。健全重点工业项目评估转入机制，在存量空间上探索推行“一区多园、一园一业”发展，积极探索“工业上楼”新模式，建设高质量标准厂房，提高土地节约集约利用水平,构建“都市型工业”新业态,让存量土地实现效益倍增。在增量空间上建设一批战略性新兴产业“园中园”和“区中区”，继续推进开发区（园区）管理体制、运作模式和考核制度改革，努力打造一批产业集聚、创新集成、投资集约的发展平台。

2．培育优势产业（产品）链。以泰山区产业发展规划为引导，加快建设泰山区工业经济产业联盟，加快推进产业基础高级化、产业链上下游企业协同发展，提高经济质量效益和核心竞争力。推进重点推进传统产业如：食品加工、机械制造、输变电产业向研发、营销两端延伸发展。加快培育、整合聚集汽车相关配套产业链。重点支持高端装备和智能制造领域骨干企业通过实施重大技术改造和技术创新项目，通过大规模龙头企业为核心延伸、完善产业链。加快推进对战略新兴产业如：新材料、医药健康、新一代信息技术产业进行关键环节补链、延链、强链，提升产业发展的综合实力，打造区域经济竞争新优势。

3．推进产业聚集区建设。不断完善科技服务、物流服务、电子商务、信息咨询、金融保险、中介服务等公共服务，为产业集群发展提供强有力地软环境保障。利用高端装备与智能制造、生物医药、新材料、汽车零部件、输变电等行业龙头企业的辐射带动作用，以龙头企业为核心，吸引产业链上下游企业聚集发展。建立健全项目落地机制，围绕“一核两翼”的工业空间格局，确定并实施一批对产业集群有明显带动效应的重大项目。通过大项目带动产业链，项目聚集形成集群，推动优势产业集聚发展。积极开展产业链招商，主动承接济南及长三角的产业转移，壮大产业规模，完善产业集群。

（五）实施人才支撑工程

1.积聚离岸孵化器资源。主动承接济南、以及省外其他发达地区人才智力溢出效应，探索“外地研发+本地生产”模式，牵头战略新兴领域的相关企业在津京冀、长三角、珠三角等三大经济带建立离岸孵化器。通过企业“走出去”嫁接国内优势资源，补齐泰山区人才、资金、项目等创新创业短板，实现工作在外，将成果在泰山区落地，加速推进泰山区科技成果转化和产业转型升级。

2.汇聚离家优秀学子力量。量身定制人才政策，对泰安户籍在外学子回乡发展的给予一定金额的落户补助。深入实施“凤还巢”工程，联合人社局、科技局等职能部门，牵头有人才需求的企业走进高校，引导在外优秀学子参与家乡建设。建立泰安在外学子联络库，每年暑假时期联合团委等部门，召开青年人才大会，增强优秀人才回乡创新创业的信心。

3.强化人才智力支撑。支持国内外高校、科研机构在泰山区设立新兴研发机构和中试基地。鼓励本科高校、职业院校（含技工院校）和培训机构开展技术技能培训、创业创新培训，争创职业教育创新发展试验区。大力倡导企业家精神，依法保护企业家的创新收益和财产权，培养造就具有战略思维、国际视野和勇于创新的企业家和经营管理人才队伍。深入实施“智汇泰山”人才引进工程，完善“人才服务绿卡”制度，为各类人才提供人才签证、工作许可审批等“一站式”便利服务。

（六）实施项目引领工程

围绕产业关键领域、行业关键技术以及重点环节，充分利用要素资源，抓紧推进一批产业链长、带动力强的产业投资项目和占据技术制高点、破解关键瓶颈制约、主导未来市场发展的技术攻关项目，切实加强信息基础设施投入，更加注重以高质量的投入带动高水平的发展。

1.积极开拓项目来源。围绕重点产业链、重点产业聚集区和重要经济增长点，建立重大产业项目库，储备一批技术水平高、市场前景好、产业带动力强、投资力度大的重要产业项目。注重对世界500强、中国制造500强和国内大型企业集团、上市公司、行业龙头企业等项目信息等动态分析和跟踪，针对优势产业高端装备与智能制造产业，探索设立“链长”工作机制，每条产业链由一位区领导担任链长，着力招引一批能够提升技术能及、辐射带动作用强的重大产业项目，推动产业链高质量发展。

2.着力优化投资结构。加强投资导向，优化投资机构，突出技术改造为主的提升性投入，科技成果转化为主的创新性投入，先进装备为主的高效性投入，产业和产品升级为主的差别化投入。制定泰山区技术改造推进计划，每年确定实施一批重点技术改造项目，鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备、新材料实施技术改造，高起点、大规模提高企业的技术装备和工艺质量总体水平，加快优化产品结构，加快产品升级换代，加快存量工业转型升级。

3.努力提高投入产出效益。把追求有效投资、高效投资和绿色投资作为优先方向，大力支持对延长产业链、集聚产业度、提升经济生态社会效益等有重大影响的重点项目。建立健全“亩均效益 ”的评价机制和约束机制，严把用地指标安排、项目准入、跟踪管理环节，建立严密规范的管理流程，积极稳妥调整企业低效用地，采取收购、转让、租赁等方式逐步把效益差企业迁出，引导企业走集约发展、创新发展、高效发展道路，通过提高投资效益盘活存量、调优增量、扩大总量，实现质量型增长、内涵式发展。

七、保障措施

（一）加强组织管理

1.探索“依法治区”的管理机制。探索建立依法治区的法规体系和执法机制，形成新型工业化推进过程中所需的法制环境。建立市场主导的工业管理体制。实施政府引导、市场主导、 企业主体的运行模式，政府负责严格的监督机制。完善和明晰新型工业化法规。根据实际需要，编制分项管理办法，如工业规划实施管理办法、建设项目环境保护管理办法、招商投资项目管理办法、外商投资企业行政性收费管理办法、预算外资金 管理办法等，将泰山区工业管理纳入法治化的轨道。

2.创新工业载体运作机制。建立园区自主决策机制，实行封闭式管理，确保管理事项在园区内自行解决。建立园区高效服务机制，采取各种方式开辟办事绿色通道，实行政务公开，推行承诺制，减少审批程序，简化办事环节。促成园区间建立良好的协商机制，园区与职能部门、乡镇、村、企业等均形成良好的沟通协商机制。促进共同培育高新技术产业带，推动形成园区基础设施建设网络，进而推动区域可持续发展。

（二）强化政策扶持

1.财政扶持政策。加大财政投入力度，发挥政府财政资金引导和调动社会投资积极性的作用，大幅度增加政府财政的资金投入，建立稳定长效的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业发展鼓励专项资金，专项集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等，引导创业投资发展。

2.税收激励政策。针对战略性新兴产业人力资本高、研发费用比例较高、产品发展初期进入市场难度较大的特征，切实完善税收激励政策，重点在落实好现行各项促进科技投入、科技成果转化和支持高技术产业发展等税收政策的基础上，综合运用各种手段，从激励自主创新、鼓励中小型创新企业成长、科技人才创业、鼓励发展新业态等角度，形成普惠性激励发展战略性新兴产业的政策手段。

3.金融推动政策。针对战略性新兴产业发展初期大量创新型中小企业需要创业投资、场外交易、发行债券等多种直接融资支持和政策性融资支持等特点，强化金融服务支撑，重点鼓励金融机构加大信贷支持，积极发挥多层次资本市场的融资功能，扩大政府新兴产业创业投资资金规模，建立政府股权投资引导基金，进一步扶持和引导创新创业。

（三）强化服务质量

1.强化简政放权。以深化行政审批制度改革为重点，开辟“绿色通道”,建立“一站式”服务，允许采取更加灵活的政策措施，最大限度下放行政审批事项，简化审批程序，放宽民间投资领域，打破市场准入壁垒。在部分园区开展转型试点，剥离园区行政的社会职能，重点做好企业的服务工作。强化环保、质量、安全、税收等监管执法力度，依法加强约束与管控，规范市场经济秩序，创造公平竞争环境。

2.强化企业服务。深化落实企业服务员制度和重点企业、重大项目联系制度，构建服务企业的长效机制。着力完善小微企业金融服务平台功能，打造涉企综合服务平台，组建小微企业服务联盟，为企业创业创新提供“找得到、用得起、有保障”的优质服务。健全完善企业运行和风险监测平台，强化工业经济运行监测分析，及时发现经济运行过程中出现的新动向、新趋势和新问题，落实应对措施；按照“分类指导、有保有压”原则，积极稳妥推进困难企业“两链”风险化解，确保经济金融稳定。

（四）狠抓落实推进

1.强化规划落实。《泰山区工业发展“十四五”规划》是“十四五”期间全区工业发展的指导性文件和行动纲领，各地各相关部门要以本规划为指导，结合四大产业提升发展要求，抓紧编制各产业专项规划，制定年度实施计划，分解落实目标任务，明确责任，强化举措，确保规划落地生根、取得实效。建立健全加快工业经济发展的工作协调推进机制，构建区、镇、企业联动的工作网络，合力推进工业经济又好又快发展。

2.强化监督评估。加强规划实施情况跟踪分析，做好各项工作和政策措施的监督检查，对规划指标、政策措施和重大项目实施情况进行科学评估，注重研究新情况，解决新问题，总结新经验。强化对规划实施的目标责任制考核，重点任务列入政府目标责任制年度考核中。