为深入贯彻落实省委、省政府“八大战略布局”要求,进一步提升对外开放层次水平,现就我市打造对外开放新高地制定如下工作方案:
一、总体要求
(一)指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真践行新发展理念,积极融入“一带一路”建设,坚持世界眼光、国际标准、泰安特色,加快推进新一轮高水平对外开放,努力打造对外开放新高地,形成全方位、宽领域、高层次的对外开放新格局。
(二)总体目标
力争到2022年,全市引进和培育一批有影响力的特色园区、高端产业基地、总部基地、跨国公司、知名品牌,经济社会领域开放向纵深拓展,区域开放布局更加优化,开放型经济质量水平显著提升,在构建新体制、发展新模式、塑造新优势上走在全省前列。
二、深度参与“一带一路”建设
(一)推进设施联通,加快建设与“一带一路”节点城市的连接通道,推进青兰高速泰安段、董梁高速泰安段、聊泰铁路、东平港建设,积极融入“齐鲁号”中欧班列和中俄天然气东线工程。
(二)保持贸易畅通,推动出口以纺织服装、轻工化工、农产品为主向以先进制造、智能装备、高新技术产品为主转变,重点开拓“一带一路”沿线国家市场。引导我市优势产能到劳动力资源丰富、市场需求潜力大的沿线国家投资合作。
(三)加强资金融通,支持我市金融机构与沿线国家金融机构合作,为“走出去”企业提供本土化金融服务。鼓励有条件的企业境外上市融资和发行债券,直接在国际资本市场开展融资。
(四)促进民心相通,借助泰山国际登山节、泰山国际马拉松赛等平台,广泛开展文化、旅游、教育、人才等交流合作,持续推介打造“中华泰山˙天下泰安”“平安泰山”旅游品牌形象和“国泰民安中华精神家园”文化品牌形象。
(牵头单位:市发改委,责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市地方金融监管局、市能源局、人行泰安市中心支行等)
三、大力推进高质量招商引资
(一)大力开展先进制造业招商引资。围绕延伸产业链条,瞄准我市新旧动能转换重点培育的优势产业和新兴产业,有针对性地开展建链、补链、延链、强链工程,带动产业上下游纵向延伸和横向配套,促进优势产业转型升级和新兴产业发展壮大。
(二)大力开展现代服务业招商引资。紧紧围绕旅游文化、现代物流、医养健康、商务会展、现代金融、总部经济等开展招商,解决城市开发、旧城改造、公共服务、基础设施建设等方面的短板弱项,提升城市品味和形象。
(三)大力开展现代农业招商引资。以打造“乡村振兴齐鲁样板”为契机,瞄准现代农业发展方向,注重吸引优质工商资本注入,实现规模化经营、标准化生产,推动一二三产业融合发展。
(四)积极创新招商引资方式方法。探索举办面向日韩、港澳台、东南亚等外资来源集中地区的项目路演,推介泰安、泰山,对接重点项目。高标准筹备组织好泰山国际登山节经贸活动,创新举办港澳山东周活动,支持企业赴香港上市、发债融资。积极参与“选择山东”系列全球路演活动,做好我市对外开放政策、营商环境、合作项目的宣传推介。积极融入全省“好客至诚山东云平台”建设,汇聚全球优势投资信息,共享云平台资源。注重发挥政府资源作用,强化项目源头设计,选择部分土地储备项目在公开出让时引入外资参与竞买;开展以工程换外资合作,设置市政工程参与建设条件,调动参与建设者的海外资源设立外资公司。
(五)大力优化招商引资环境。支持各县市区、各省级以上经济开发区在法定权限范围内出台招商引资激励扶持政策,探索招商岗位用人制度改革,提升招商引资专业化水平。深入实施“外商投资环境提升年”活动,推行外商投资企业“服务大使”制度,不断优化营商环境。
(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局、市文化和旅游局、市行政审批服务局、市地方金融监管局等)
四、加快外贸扩规增效创新步伐
(一)力保外贸稳增长。注重发挥企业联系总部的作用,引导推动总部在域外的企业主动联系、承揽总部的进出口业务;引导我市分包工程企业主动对接总承包商,变分包业务供货出口为自营出口;在先进发达地区开展招商引贸活动,吸引外地企业落户我市开展出口业务。注重发挥挖潜增效作用,认真梳理、摸清我市产品代理出口情况,狠抓货源回流工作,同时抓好已获进出口权但无外贸业绩企业的“开壶”工作。注重发挥境外载体的作用,抓好境外投资项目如岱银集团在马来西亚、泰开集团在印度项目的建设运营,带动进出口业务;推动我市有实力的企业到海外承包工程,带动设备出口。
(二)大力发展新业态新模式。深入实施“跨境电商进万企”专项行动,支持新泰市、宁阳县完善跨境电商产业集聚区建设,支持东升服装、天加国际不断提升外贸综合服务企业服务能力。创新举办跨境电商促进活动,充分利用电商功能特长,助力开拓国际市场。实施“公共海外仓”创建工程,组织中小企业进驻海外仓,催生一批新生出口企业,巩固扩大北美、欧盟等出口市场。积极培育符合条件的企业申报认定外贸新业态,不断壮大外贸新业态企业队伍。指导企业充分利用欧亚班列开展进出口业务,不断扩大我市与中亚及欧洲国家的进出口贸易规模。
(三)提升服务贸易战略地位。稳步发展传统服务贸易,加快发展服务外包、信息技术服务、文化服务、中医药服务、金融服务、教育体育服务等新兴服务贸易,培育一批领军企业、知名品牌和特色服务出口基地。全面落实服务出口零税率或免税政策和技术先进型服务企业所得税优惠政策。
(四)提高对外贸易便利化水平。加快推进电子口岸建设,实行国际贸易“单一窗口”受理,强化多部门信息互换、监管互认、执法互助,压缩货物通关时间。深入实施通关一体化改革,全面推行关检“一次申报、一次查验、一次放行”“一站式作业”。进一步增加出口退(免)税一类企业数量,加快出口退税进度。
(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、市税务局、泰安海关、人行泰安市中心支行等)
五、促进内外贸一体化发展
实施国际自主品牌培育行动计划,加强商标国际注册,扩大品牌商品出口。组织实施境外“百展”市场开拓计划,积极参与“山东品牌产品”环球行、网上行、中华行系列活动,深度拓展传统市场,提高新兴市场比重。用好中国国际(上海)进口商品博览会这一重大平台,落实好新的《山东省鼓励进口技术和产品目录》,促进先进技术、关键设备和重要零部件进口。引进国内外知名零售商、连锁品牌设立运营总部、采购中心、物流配送中心和订单生产中心。鼓励我市大型流通、餐饮企业通过资本运营、战略合作、兼并重组,加快国内外市场布局。组织开展“老字号”企业品牌创建工程,开展“泰安老字号”评选工作,认定一批“泰安老字号”企业,力争更多泰安“山东老字号”企业进入“中华老字号”行列。顺应“互联网+”的发展趋势,借助电商平台塑造外贸产品内销品牌、传统产品知名品牌,将出口能力转化为内销竞争优势。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、市市场监管局、泰安海关等)
六、规范有序促进国际产能合作
引导我市优势产能按照国内研发制造、全球组装销售的原则,加快推动产业链向要素成本低、市场容量大的地区有序转移,价值链向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸,有效应对贸易壁垒,加快培育国际经济合作和竞争新优势。组织实施境外投资主体培育工程,推动纺织服装、煤矿机械、输变电设备等参与国际产能合作。发挥岱银集团马来西亚纺织产业园的示范引领作用,推动境外经贸合作区、境外产业聚集区建设,引导企业在境外集群式发展。深化政府、银行、出口信用保险“3+1”工作模式,创新企业走出去投融资机制。规范发展对外劳务合作。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、市工信局、市公安局、市地方金融监管局、人行泰安市中心支行等)
七、提升开发区载体功能
发挥开发区对外开放主阵地和招商引资主战场作用,推动各类优质要素向园区集聚,打造新旧动能转换的引领区、示范区。以《关于推进开发区体制机制改革创新的指导意见》(泰发〔2019〕5号)精神为引领,围绕园区体制活、产业强、模式特、环境优的建设主题,组织实施园区体制机制创新、产业集群培育、开放平台提升、营商环境优化行动。加大园区改革力度,园区干部打破级别、身份限制,档案封存,按能力竞争上岗,按贡献领取报酬。明确园区发展定位,实施资源整合和产业调整,大力培育产业链、产业集群、产业体系,形成具有较强影响力的园区产业品牌。推进新泰经济开发区晋升为国家级经济技术开发区申报工作,加快泺亨(泰安)保税物流中心、青岛保税港区泰安(新泰)功能区、东平港国际物流园区等海关特殊监管场所、重点专业园区建设工作。(牵头单位:市商务局,责任单位:市委编办、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市生态环境局、泰安海关等)
八、积极扩大服务业开放
以供给侧结构性改革为引领,抓住国家放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制和股比限制的有利时机,扩大服务业利用外资规模,增强服务业开放发展、创新发展动能。以诺莱泰山国际大健康产业基地等重点项目为依托,鼓励境外资本投资医养健康产业,打造国际医养健康产业发展新高地。支持外资医疗机构医保定点享有内资医疗机构同等待遇,支持外资设立的非营利性养老机构与本地非营利性养老机构享有同等优惠政策。积极引进国外节能环保新工艺、新设备、新技术、新材料,学习借鉴建筑节能和绿色建筑经验,支持外资投资节能环保基础设施建设,鼓励企业承揽境外节能环保工程服务项目。扩大建筑工程设计领域的对外开放,推动建立国际化的城市规划建设标准体系,在污水处理、垃圾处理、城市燃气、地下综合管廊、智慧城市、海绵城市等领域,鼓励外资与政府和社会资本合作项目建设。(责任单位:市发改委、市民政局、市财政局、市住建局、市商务局、市卫健委等)
九、广泛开展多领域国际交流
充分发挥海外侨领、侨商以及驻外机构的桥梁作用,科学整合涉外资源,加强友好城市、友好合作关系城市建设,巩固和扩大国际交流与合作成果,积极构筑“大外事”、“大开放”格局。组织开展“教育国际化窗口学校创建”活动,在全市重点打造5-10所教育国际化窗口学校,探索办学理念、课程、教学、管理、评价等方面的国际化推进模式,全面提升我市教育国际化水平。以泰山创新谷为载体,整合高校院所、研发机构、领军人才等各类创新要素与资源,加强国际科技交流与合作,构建“共创空间、孵化器、加速器、技术交易、产业化”从创意到落地的孵化链,打造在全省乃至全国具有品牌影响力的科技创新中心。深入挖掘泰山及周边历史文化、旅游资源,重点培育泰山国际登山节、泰山国际马拉松赛等重大节庆活动,不断扩大国际影响力。发挥泰安旅游商品“全国领先”的优势,办好山东·泰山旅游商品与装备博览会,着力打造旅游行业的专业展会品牌;促进数字出版印刷产业集群化发展,积极举办国际新闻出版大会(中国泰安)暨泰山新闻出版小镇建设发布会。积极参与“一带一路”、港澳台、儒商大会等重大国际文化旅游交流活动,高质量推动“双招双引”,加快文化旅游项目建设进程。依托省文化和旅游厅境外合作机构,加强与境外旅行社的合作,宣传我市文化旅游资源,不断深化对外文化旅游交流,进一步提升泰安、泰山的国际知名度。(责任单位:市政府办公室、市教育局、市科技局、市文化和旅游局、市贸促会等)
十、强化开放安全的金融支撑
大力支持我市企业在国际资本市场直接融资,推动符合条件的企业赴港发行人民币债券。建立对外承包工程的融资性担保机制,为企业开展对外贸易、投资和工程承包提供融资支持。引进外商独资银行、中外合资银行在我市设立分支机构。引进外资来我市发起设立地方金融组织、参股我市地方法人金融机构,投资设立信托、金融租赁、汽车金融、消费金融等。支持私募股权投资基金开展跨境投融资业务,提升利用外资能力。引进外国保险公司在我市设立分支机构,支持境外投资者来我市经营保险代理、公估和经纪业务。推动市内金融机构拓展国际业务与合作,积极参与“一带一路”建设。加大对市内跨国公司的金融支持力度,促进贸易投融资便利化和自由化,助力市内金融机构和实体企业“走出去”。(牵头单位:市地方金融监管局,责任单位:市商务局、人行泰安市中心支行、泰安银保监分局等)
十一、打造泰山会展国际品牌
立足我市区位交通、产业基础、旅游资源和泰山品牌优势,实施“规模化、专业化、品牌化、国际化”发展战略,在中国(泰山)国际矿业装备与技术展览会、泰山福祉暨康复设备博览会、中国苗木花卉交易会等一批成熟自办展会的基础上,重点以“泰山”展会项目为引领,积极培育国际峰会品牌“泰山国际论坛”,加快培育地方特色节庆活动,打造专业化的会展人才队伍,将我市建设成为全省乃至全国一流的会展名城。(牵头单位:市贸促会,责任单位:市工信局、市能源局、市残联等)
十二、完善国际化法治化投资环境
纵深推进放管服改革,积极营造与国际接轨的开放型经济法治环境。规范政府行为,加强涉外行政执法行为监督,完善外商投诉协调处理工作机制,优化外商维护合法权益的司法环境。加强新兴领域和业态的知识产权保护。完善仲裁工作机制和制度,更加注重运用仲裁手段化解涉外纠纷。加强与国际知名法律服务机构合作,培育和发展一批高水平涉外法律服务机构。深化公证体制改革,大力发展涉外公证法律服务市场。支持各县(市、区)综合性医疗机构开设外宾门诊,打造具有国际水平的外国人就医绿色通道。鼓励外商投资设立外籍人员子女学校(非义务教育类)。支持建设高标准国际化中小学。(责任单位:市发改委、市教育局、市司法局、市卫健委、市行政审批服务局、市市场监管局等)
十三、保障措施
(一)加强组织领导。适时调整市对外开放工作领导小组组成人员,充分调动各成员单位参与建设对外开放新高地的积极性、主动性、创造性。领导小组及办公室定期召开会议,研究协调对外开放新高地建设过程中遇到的困难和问题,确保各项工作扎实推进。
(二)加强机制建设。进一步健全完善对外开放工作体制机制建设,统筹推进全市对外开放新高地重大系统工程,在全市形成加快建设对外开放新高地的工作合力。各县市区、市级功能区建立完善相应工作机制,为新高地建设提供组织保障。
(三)加强督促调度。进一步明确牵头单位、责任单位工作任务与具体职责,设立工作台账,实行“月调度、季汇报、半年通报、全年总结”督促调度制度,确保对外开放新高地建设各项重点任务落到实处。