《泰山区政务服务“双全双百”工程

实施方案》文件解读

一、政策文件出台背景

2021年，山东两会政府工作报告中提到，今年将围绕企业和个人全生命周期开展“双全双百”工程，各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。1月，省政府将“双全双百”工程作为全省深化“放管服”改革优化营商环境的重点工作任务。4月17日，省政府办公厅制定出台《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》（鲁政办发〔2021〕7号），对“双全双百”工程作出详实安排部署。5月24日，泰安市政府印发《泰安市政务服务“双全双百”工程实施方案》。在此背景下，泰山区政府为深入贯彻落实省市实施方案工作任务要求，特结合工作实际，印发《泰山区政务服务“双全双百”工程实施方案》。

二、政策文件依据

山东省人民政府办公厅关于印发《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》（鲁政办发〔2021〕7号）

泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》（泰政办字〔2021〕2号）

三、政策文件出台目的

2021年底前，推动“双全双百”事项实现极简办、集成办、全域办，提升企业和群众获得感和满意度。一是推进“极简办”。坚持目标导向，通过持续减环节、减材料、减时限、减跑动，打造最优办事流程，使企业获得感、满意度不断提升。发挥数据支撑作用，丰富提升办事平台功能，推进政务服务网上办、掌上办、自助办、智能办，实现办事渠道多样化、办事方式便捷化、办事过程极简化。二是深化“集成办”。坚持需求导向，通过业务整合、流程再造、数据共享，深入推进“一网通办”“一窗受理”功能，拓展延伸“一链办理”，使单一服务变集成服务，实现更多关联事项集成办理，满足企业和群众办事需要。三是推行“全域办”。坚持实效导向，按照省、市统一部署，编制事项办理规范，加快推进政务服务标准化，增强网点服务便利化，实现跨域通办，进一步推动“双全双百”乃至更多事项就近可办、全程网办、全省通办。

四、政策文件出台后的意义

省政府办公厅出台《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》（鲁政办发〔2021〕7号），在全省实施“双全双百”工程，即面向企业和个人全生命周期，各推出100项高频事项实现极简办、集成办、全域办。推进群众和企业全生命周期改革，是推动政务服务从“跑部门”向“跑政府”转变的有效举措。制定企业和个人全生命周期服务指南，有助于通过标准化手段，推进相关场景所需办理的“一件事”要素均等化、质量目标化、方法规范化，为企业群众提供精准的办事指引，不断满足群众和企业个性化、多元化的办事需求，进一步改进机关运行效能，带动全区政务服务水平不断提升。

五、政策文件的主要内容

（一）简化事项办理流程。主动寻标对标，综合运用“一窗受理”“告知承诺”“容缺受理”“并联审批”等服务举措，积极推动“减材料、减环节、减时限、减跑动”，梳理优化“双全双百”事项，形成单一事项最优办理流程。深化“互联网+政务服务”，推动实现更多高频事项“全程网办”“掌上可办”“自助办理”“秒批秒办”“无感审批”。

（二）优化场景集成服务。企业全生命周期主要包括企业开办、生产经营、社会保障、投资建设、变更登记、注销退市等阶段；个人全生命周期主要包括出生、教育、就业、婚育、交通、置业、救助、就医、养老、后事等阶段。省级各牵头部门组织协同部门，梳理各场景相关事项链条，实行“事项联办”、“一链办理”，并推动各市按照统一服务流程和标准，结合本地实际，全面组织实施。区级各有关部门（单位）结合区级事权和工作基础，选取主题式场景进行梳理，推动事项集成办理。

（三）编制工作规范。由省级牵头部门组织协同部门，根据优化后的场景服务，编制全省统一的工作规范和“零基础”标准化办事指南，基本实现同一事项在全省无差别受理、同标准办理。

（四）强化数据共享应用。加强数据共享，强化电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，实现更多申报材料“免提交”，凡是能通过数据共享查询、核验的，不得要求申请人到现场核验材料原件。按照“一企一档”“一人一档”的要求，建立企业和个人的全生命周期数字档案。同时，省政府有关部门编制数据共享需求清单，由省级推动国家部委、省市数据资源跨级共享应用。

（五）线上线下协调推进。线上利用“政务服务一网通办”总门户、“爱山东”掌上服务等平台服务专区办理；线下纳入“一窗受理”范围，在区政务服务大厅（分厅）、街道便民服务中心、公共服务机构等场所设置相关办理窗口，完善帮代办机制，提升对老年人和残疾人等特殊群体的无障碍服务能力。

六、政策文件工作要求

（一）加强组织领导。区政务服务管理办公室负责全区政务服务“双全双百”工程的统筹协调，牵头建立区、各街道镇、园区、各部门协同推进机制；负责明确“双全双百”事项清单、责任单位、时间表、路线图，加强与市级主管部门的沟通对接，协调解决有关重大问题；定期对工作情况进行总结评估，及时调整充实“双全双百”事项清单。

（二）明确责任分工。根据“环节最多”“业务最多”“事项首办”等原则，确定牵头部门。各牵头部门要履职尽责，主要负责同志亲自部署、亲自调度，定期召开联席会议，组织开展流程再造等各项工作。各协同部门按照工作职责和承担任务，积极参与流程梳理，提出优化措施，确保“流程最优、环节最简、材料最少、时限最短”。各级便民大厅设置办事窗口，加强业务培训，提高“双全双百”联办质量。

（三）加强宣传引导。各街道镇、园区，区直各有关部门要营造“双全双百”改革氛围，开启全方位、立体式宣传，通过电视、网络、新媒体、宣传册等载体，加强“双全双百”改革宣传，提高企业群众知晓度，引导企业群众参与改革、推动改革，享受改革带来的红利。

（四）强化监督指导。区政务服务管理办公室要加大督导检查力度，对重要时间节点任务完成情况加强调度督导，对不认真履行职责、影响改革工作进程的部门和单位予以通报并责令整改。充分利用政务服务“好差评”、工作通报等方式，推动“双全双百”各项工作落到实处。

解读部门：泰山区行政审批服务局

解读人：丁大伟

联系电话：0538-8516936

相关文件：泰山政办字〔2021〕6号泰安市泰山区人民政府办公室关于印发泰山区政务服务“双全双百”工程实施方案的通知