各街道办事处、镇人民政府，泰山经济开发区，区直各部门：

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发[2020]24号）、山东省人民政府《关于印发山东省优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》（鲁政发[2021]6号）和泰安市人民政府《关于印发泰安市优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》(泰政发[2021]3号)等文件要求，结合泰安市各地区改革探索实践，现就进一步优化企业开办服务，全面推行“1545”服务模式通知如下：

一、工作目标

大力开展减材料、减时限、减费用、并环节“三减一并”行动，实施流程再造，全力打造“1545”企业开办服务模式，实现企业开办全流程只经1个环节，自选5种方式，实现4“零”成本，获享5项服务，激发市场主体活力，提高政务服务水平和效率，打造少高优强的营商环境高地。

二、主要内涵

（一）“1个环节”实现企业开办“一次办好”。将企业设立登记与印章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记、预约银行开户等7个事项合并为1个环节，实现并联办理，实现企业线下只需到企业开办一窗式服务专区综合窗口，线上只需通过山东省政务服务网（泰安）或“爱山东”手机APP登录企业开办“一窗通”系统，只到一个窗口，只登一个系统，只提一次申请，最多跑一次办好。依托企业开办“一窗通”系统，通过信息共享与部门联动，在申请人一次性填报设立登记、印章刻制、发票申领等相关信息后，即时完成营业执照办理申请，自动完成社保、医保、公积金登记，即时启动公章刻制、税控设备发行和发票出库程序，营业执照、免费印章、税控设备、发票、惠企政策“大礼包”等由综合窗口统一出件。（区行政审批服务局、区市场监管局；责任单位：市公安局泰山分局、区人社局、区医保局、区大数据中心、市住房公积金中心泰山区管理部、区税务局、区金融发展服务中心）

（二）“5种方式”拓展企业开办自主选择渠道。一是开办窗口“现场办”。政务服务大厅设立企业开办一窗式服务专区，为新开办企业提供“一站式”服务。申请人可任意选择一个企业开办综合窗口，即可“一站式”办理完成设立登记、印章刻制、发票申领等企业开办全链条业务。二是系统登录“网上办”。申请人可通过山东省政务服务网（泰安）登录企业开办“一窗通”系统，实现在线申请、在线签名、在线提交、在线审核，全程网上办理完成企业开办所有手续。三是移动手机“掌上办”。依托“爱山东”APP、“泰好办”微信小程序等移动端程序，上线企业开办“一窗通”系统功能，实现申请人“动动手指”即可在手机上办理企业开办相关业务。四是服务终端“自助办”。充分发挥覆盖全市的“泰好办”自助服务终端优势，引入企业开办智能审批技术，在终端设置企业开办功能模块。申请人可结合个人实际，选择位置合适的终端，就近自助办理企业开办业务。五是便民网点“就近办”。在完善政务服务大厅企业开办帮办代办服务区的基础上，要合理布局，在人流量、业务量较大的大型商圈、工业园区及有条件的乡镇街道和社区（村）设置代办窗口，深入推进政银合作、政邮合作，拓展服务网点数量，为新开办企业免费提供帮办代办服务，实现申请人可就近通过代办窗口办理企业开办相关业务。（区行政审批服务局、区市场监管局，区大数据中心）

（三）4“零”成本降低企业开办费用。要围绕企业开办涉及的各类成本，从减少企业办事过程中所需材料和费用出发，为企业减压力、增动力、添活力。一是“零收费”压减办理成本。在为新开办企业提供免费帮办代办、免费印章、免费税务UKEY、免费发票、免费寄递、免费打字复印、免费寄存服务的基础上，实现向新开办企业同步免费发放电子营业执照、电子印章，实现企业开办“零收费”办成事。二是“零材料”减少材料成本。线上全面推广全程电子化登记，由系统自动生成申请表、章程、任职文件、住所承诺书等申请材料，由申请人在线完成身份认证和电子签名确认；部门间按照信息即时推送即时共享原则，无需企业再行提供营业执照复印件、法定代表人等身份证明材料。线下通过免费帮办代办方式，由工作人员完成信息采集和系统录入，辅助进行实名验证，由系统自动生成申请材料，免费打印后交由申请人签署确认，无需申请人自行提交纸质材料，实现“无纸质材料”办成事。三是“零跑腿”减少交通成本。畅通企业开办咨询渠道，推广企业开办全程网办+办理结果免费寄递和申请材料、办理结果双向免费寄递办理模式，实现“不见面审批”办成事。四是“零等待”减少时间成本。深化企业开办“一窗受理”改革，政务服务大厅全面优化窗口设置，减少排队等号现象；优化业务办理流程，实现2小时内完成企业开办全流程业务，做到企业“即来即办”，实现“立等可取”办成事。（区行政审批服务局、区市场监管局、市公安局泰山分局、区税务局）

（四）“5项服务”提高政务服务“温度”。坚持以人民为中心的服务理念，积极争取各类改革试点，优化服务流程，提高服务意识，提升服务水平。一是实行“跨域通办”。按照国家、省关于“跨省通办”“全省通办”要求，以加入淮海经济区政务服务“跨省通办”服务合作、“云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟、济泰行政审批服务一体化为契机，加快企业开办“全省通办”“跨省通办”，实现跨区域异地办理；科学推进“市县同权”改革，赋予各县市区商事登记领域事项审批权限，申请人在市内任一登记机关均可以办理全市范围内的企业开办业务，实现企业开办“全市通办”。二是深化“一业一证”改革。推行一章审批、一次告知、一表申请、一书承诺、一窗受理、一次勘验、一并审批、一证准营“八个一”服务模式，对行业目录实行动态管理，探索对跨行业经营的综合性经营主体实行一证准营。三是深化“证照通办”。在持续做好前置后置许可事项与营业执照并行办理的同时，推进企业开办“证照通办”与“一业一证”改革有序衔接，推出证照联办、联变、联销套餐服务，补齐“证”“照”办理审批链条，提升集成化服务水平。四是创新“信易批”。泰山区政务服务平台信用系统功能，建立政务服务信用奖惩机制，将信用“联合奖惩”和“信用核查”功能嵌入企业开办事项的办理环节，通过线上、线下办事渠道，开通“绿色通道”，实施“信用+秒批”、“信用+告知承诺”、“信用+容缺受理”等便利化服务模式，为信用良好的企业事项提供最优办理流程，实现“守信快批”。五是推进政策普惠。在发放企业开办各类证照的同时，一并发放集合有招工用工、项目建设、金融信贷、招商引资、招才引智等政策的二维码，以及市政府惠企“直通车”、各部门惠企政策平台网址的政策“大礼包”，增加企业投资泰安的幸福感和获得感，积极推进政策精准推送、免申即享[2020]24号）、山东省人民政府《关于印发山东省优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》（鲁政发[2021]6号）和泰安市人民政府《关于印发泰安市优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》(泰政发[2021]3号)等文件要求，结合泰安市各地区改革探索实践，现就进一步优化企业开办服务，全面推行“1545”服务模式通知如下：

一、工作目标

大力开展减材料、减时限、减费用、并环节“三减一并”行动，实施流程再造，全力打造“1545”企业开办服务模式，实现企业开办全流程只经1个环节，自选5种方式，实现4“零”成本，获享5项服务，激发市场主体活力，提高政务服务水平和效率，打造少高优强的营商环境高地。

二、主要内涵

（一）“1个环节”实现企业开办“一次办好”。将企业设立登记与印章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记、预约银行开户等7个事项合并为1个环节，实现并联办理，实现企业线下只需到企业开办一窗式服务专区综合窗口，线上只需通过山东省政务服务网（泰安）或“爱山东”手机APP登录企业开办“一窗通”系统，只到一个窗口，只登一个系统，只提一次申请，最多跑一次办好。依托企业开办“一窗通”系统，通过信息共享与部门联动，在申请人一次性填报设立登记、印章刻制、发票申领等相关信息后，即时完成营业执照办理申请，自动完成社保、医保、公积金登记，即时启动公章刻制、税控设备发行和发票出库程序，营业执照、免费印章、税控设备、发票、惠企政策“大礼包”等由综合窗口统一出件。（区行政审批服务局、区市场监管局；责任单位：市公安局泰山分局、区人社局、区医保局、区大数据中心、市住房公积金中心泰山区管理部、区税务局、区金融发展服务中心）

（二）“5种方式”拓展企业开办自主选择渠道。一是开办窗口“现场办”。政务服务大厅设立企业开办一窗式服务专区，为新开办企业提供“一站式”服务。申请人可任意选择一个企业开办综合窗口，即可“一站式”办理完成设立登记、印章刻制、发票申领等企业开办全链条业务。二是系统登录“网上办”。申请人可通过山东省政务服务网（泰安）登录企业开办“一窗通”系统，实现在线申请、在线签名、在线提交、在线审核，全程网上办理完成企业开办所有手续。三是移动手机“掌上办”。依托“爱山东”APP、“泰好办”微信小程序等移动端程序，上线企业开办“一窗通”系统功能，实现申请人“动动手指”即可在手机上办理企业开办相关业务。四是服务终端“自助办”。充分发挥覆盖全市的“泰好办”自助服务终端优势，引入企业开办智能审批技术，在终端设置企业开办功能模块。申请人可结合个人实际，选择位置合适的终端，就近自助办理企业开办业务。五是便民网点“就近办”。在完善政务服务大厅企业开办帮办代办服务区的基础上，要合理布局，在人流量、业务量较大的大型商圈、工业园区及有条件的乡镇街道和社区（村）设置代办窗口，深入推进政银合作、政邮合作，拓展服务网点数量，为新开办企业免费提供帮办代办服务，实现申请人可就近通过代办窗口办理企业开办相关业务。（区行政审批服务局、区市场监管局，区大数据中心）

（三）4“零”成本降低企业开办费用。要围绕企业开办涉及的各类成本，从减少企业办事过程中所需材料和费用出发，为企业减压力、增动力、添活力。一是“零收费”压减办理成本。在为新开办企业提供免费帮办代办、免费印章、免费税务UKEY、免费发票、免费寄递、免费打字复印、免费寄存服务的基础上，实现向新开办企业同步免费发放电子营业执照、电子印章，实现企业开办“零收费”办成事。二是“零材料”减少材料成本。线上全面推广全程电子化登记，由系统自动生成申请表、章程、任职文件、住所承诺书等申请材料，由申请人在线完成身份认证和电子签名确认；部门间按照信息即时推送即时共享原则，无需企业再行提供营业执照复印件、法定代表人等身份证明材料。线下通过免费帮办代办方式，由工作人员完成信息采集和系统录入，辅助进行实名验证，由系统自动生成申请材料，免费打印后交由申请人签署确认，无需申请人自行提交纸质材料，实现“无纸质材料”办成事。三是“零跑腿”减少交通成本。畅通企业开办咨询渠道，推广企业开办全程网办+办理结果免费寄递和申请材料、办理结果双向免费寄递办理模式，实现“不见面审批”办成事。四是“零等待”减少时间成本。深化企业开办“一窗受理”改革，政务服务大厅全面优化窗口设置，减少排队等号现象；优化业务办理流程，实现2小时内完成企业开办全流程业务，做到企业“即来即办”，实现“立等可取”办成事。（区行政审批服务局、区市场监管局、市公安局泰山分局、区税务局）

（四）“5项服务”提高政务服务“温度”。坚持以人民为中心的服务理念，积极争取各类改革试点，优化服务流程，提高服务意识，提升服务水平。一是实行“跨域通办”。按照国家、省关于“跨省通办”“全省通办”要求，以加入淮海经济区政务服务“跨省通办”服务合作、“云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟、济泰行政审批服务一体化为契机，加快企业开办“全省通办”“跨省通办”，实现跨区域异地办理；科学推进“市县同权”改革，赋予各县市区商事登记领域事项审批权限，申请人在市内任一登记机关均可以办理全市范围内的企业开办业务，实现企业开办“全市通办”。二是深化“一业一证”改革。推行一章审批、一次告知、一表申请、一书承诺、一窗受理、一次勘验、一并审批、一证准营“八个一”服务模式，对行业目录实行动态管理，探索对跨行业经营的综合性经营主体实行一证准营。三是深化“证照通办”。在持续做好前置后置许可事项与营业执照并行办理的同时，推进企业开办“证照通办”与“一业一证”改革有序衔接，推出证照联办、联变、联销套餐服务，补齐“证”“照”办理审批链条，提升集成化服务水平。四是创新“信易批”。泰山区政务服务平台信用系统功能，建立政务服务信用奖惩机制，将信用“联合奖惩”和“信用核查”功能嵌入企业开办事项的办理环节，通过线上、线下办事渠道，开通“绿色通道”，实施“信用+秒批”、“信用+告知承诺”、“信用+容缺受理”等便利化服务模式，为信用良好的企业事项提供最优办理流程，实现“守信快批”。五是推进政策普惠。在发放企业开办各类证照的同时，一并发放集合有招工用工、项目建设、金融信贷、招商引资、招才引智等政策的二维码，以及市政府惠企“直通车”、各部门惠企政策平台网址的政策“大礼包”，增加企业投资泰安的幸福感和获得感，积极推进政策精准推送、免审即享。（区行政审批服务局、区市场监管局，区工信局）

三、重点任务

（一）推进电子证照全面应用。以国家电子营业执照系统为基础，积极推动电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域应用，全面提升电子营业执照领用量，实现市场主体身份在线“一次验证、全网通用”、市场主体电子营业执照文件及信息的共享复用、互信互任，不断方便市场主体线上线下办事，提升政务服务效能，切实增强企业群众获得感和满意度。

在营业执照办理、印章刻制、涉税办理等企业开办涉及的各事项，全面应用“电子两证”（居民身份证电子信息、电子营业执照），实现申请人扫描证件二维码或录入代码信息，即可调取相关信息，无需人工核验，取代纸质证照证明材料。（牵头部门：区行政审批服务局、市公安局泰山分局、区大数据中心；责任部门：区人力资源社会保障局、区市场监管局、区医保局、市公积金中心泰山区管理部、区税务局、区金融发展服务中心）

（二）实现电子印章与电子营业执照同步发放。采取政务购买服务方式，免费为2020年12月1日以来的新开办企业发放一套电子印章（企业公章、财务专用章、法定代表人名章共三枚），并免除3年服务费；同时向2020年12月1日前设立的企业免费发放电子印章，并免除1年服务费，实现电子印章与电子营业执照的同步发放；依托山东政务服务网（泰安），实现对电子印章的调用、验证功能，推动电子印章跨部门、跨层级、跨行业、跨领域互通互认互用，推动申请人使用电子营业执照和加盖电子印章的电子申请材料，减少申请人打印和提交纸质材料，降低办事成本。（市公安局泰山分局、区行政审批服务局、区市场监管局）

（三）实现企业开办事项分时分次办理。按照全省统一部署，优化“一窗通”系统。实现办理时间和进度可视可查，增加事项单独办理功能，可选择同步或单独办理，实现新开办企业涉税办理、预约银行开户、职工就业登记等业务单独办理、随时可办。（牵头部门：区行政审批服务局、区市场监管局；责任部门：市公安局泰山分局、区人力资源社会保障局、区医保局、市公积金中心泰山区管理部、区税务局、区大数据中心）

（四）提升企业登记智能化办理水平。按照全省统一部署，将“一窗通”系统与电子地图系统对接，市场主体住所区位点选、门牌号码与房屋信息录入相结合，提高住所信息的录入效率和真实性。对符合条件的市场主体设立登记，提高信息自动识别和智能筛查精准度，减少人工干预，实现“即报即得”。（牵头部门：区行政审批服务局、区市场监管局；责任部门：市不动产登记和交易中心泰山分中心）

（五）提升企业注销便利度。按照全省统一部署，持续深化企业简易注销改革，优化“一窗通”系统企业注销模块信息共享和业务协同，探索建立营业执照与许可证同步注销机制。实现涉企注销业务办理进度和结果实时共享，提高企业注销便利化水平。（牵头部门：区行政审批服务局、区市场监管局；责任部门：区人力资源社会保障局、区医保局、市公积金中心泰山区管理部、区税务局、区金融发展服务中心）

四、工作要求

（一）提高思想认识。企业开办“1545”服务模式是激发市场主体活力的重要支撑，是贯彻落实国务院“放管服”改革的重要举措，也是优化我区营商环境，落实“审批至简、服务至善”的理念，打造“泰好办”政务服务品牌。各级各单位要提高政治站位，坚持“以人民为中心”思想，加强组织领导，统筹推进我区企业开办工作，推进营商环境提升和政务服务高质量发展。

（二）落实主体责任。各级各单位要严格按照职责分工，制定实施方案、明确工作职责、细化工作重点、落实任务目标，确保政策措施落地见效。加强区直有关单位和部门之间的沟通联系，形成工作合力。我局将定期调度工作情况，协调解决问题和困难，高效推动工作的开展。

（三）强化宣传培训。要结合工作任务，加强对窗口业务人员、帮办代办人员的业务培训，做到政策措施人人熟、业务流程人人会。要通过报刊、电视、互联网、新媒体等途径，广泛宣传“1545”企业开办服务模式的新流程、新政策，扩大知晓范围和获益获益，进一步激发市场创新创业活力，促进全区经济社会更高质量更高速度发展。

泰安市泰山区政务服务管理办公室

2021年10月8日