关于《泰山区2021年冬季清洁取暖建设实施方案》的政策解读

一、政策出台的背景

习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

2017年5月，财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局（以下简称“四部委”）发布了《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》（财建〔2017〕238号）文件，在北方地区“2+26”城市开展清洁取暖试点工作。

2021年3月，四部委又发布了《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖实施方案的通知》财办资环[2021]19号，进一步扩大了清洁取暖试点城市范围。

2021年4月，在市委市政府的积极准备和不断努力下，经过四部委评选，我市顺利入围清洁取暖试点城市，享受每年3亿元的中央补贴资金，三年累计9亿元。

二、文件出台依据

（一）四部委下发的《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖实施方案的通知》财办资环[2021]19号。

（二）《关于印发山东省2021年清洁取暖建设工作方案的通知》鲁建城建字〔2021〕12号。

（三）《山东省人民政府关于印发山东省冬季清洁取暖规划(2018—2022年)的通知》鲁政字〔2018〕178号。

（四）《关于印发泰安市2021年冬季清洁取暖建设实施方案的通知》泰政办字〔2021〕34号 。  

三、政策出台的目的

为贯彻落实中央、省关于大气污染防治和清洁取暖工作的决策部署，构建绿色、节约、高效、协调、适用、安全的清洁供暖体系，圆满完成清洁取暖试点项目确定的各项目标任务。

四、政策文件出台后的意义

冬季清洁取暖关系广大人民群众生活，是重大民生工程、民心工程。推进2021年泰安市冬季清洁取暖实施方案，有助于优化全区能源生产布局和消费结构，加快能源绿色低碳转型、促进大气环境质量改善，进一步提升群众获得感幸福感。

五、政策文件的主要内容

（一）工作目标。2021年，农村地区完成清洁取暖改造24961户；城区完成建筑能效提升7万平方米，完成农房能效提升488户。

（二）实施原则。一是坚持政府引导，共同推进。坚持政府推动、属地负责、企业为主，以乡镇（街道）、村（居）为单位整体推进。农村地区清洁取暖以政府补贴为主，鼓励企业以不同形式参与。二是坚持因地制宜，科学制定技术路线。坚持“以电定改、以气定改”，“先立后破”。实施农村地区光伏试点建设，推动“双清”暖心工程。三是坚持“五个统一”，确保工程质量。对农村地区分散式清洁取暖工程要统一标准、统一质量、统一施工、统一价格、统一运维，切实保障群众取暖效果。

（三）补贴标准。中央财政、市级财政给予清洁取暖改造定额奖补，连续支持三年，剩余资金由我区筹措安排。

1.城区、县城改造的市政集中供暖用户。按规定缴纳配套费和取暖费，计入任务但不享受清洁取暖补贴政策；集中供热向农村地区延伸的项目，按照最高6000元/户进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元/户。

2.对农村地区可再生能源区域集中供热项目。按照最高83元/平方米进行补贴，其中中央及市级财政承担25元/平方米；对非可再生能源区域集中供热项目，按照最高67元/平方米进行补贴，其中中央及市级财政承担20元/平方米。

3.农村地区分散式气代煤、电代煤、太阳能供暖项目。按照最高6000元/户进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元/户。气代煤和电代煤用户给予运行补贴，每户每年最高补贴600元，补贴时间暂定3年，运行补贴费用由县级财政承担。

4.既有建筑能效提升项目。对城区、县城建筑和农房能效提升项目，分别按照最高83元/平方米（改造建筑面积）、6600元/户进行补贴，其中中央及市级财政分别承担25元/平方米、2000元/户。

5.非营利性公益场所改造项目。资金由县市区（功能区）统筹解决，按照供暖面积每120平方米折算1户的标准计入任务。

（四）实施步骤。分部署、实施、验收三个阶段。9月30日前完成改造任务，10月20日前完成竣工验收，保障群众采暖季正常用热。

六、政策文件落实的具体措施

（一）压实主体责任，完善长效机制。各街道镇进一步提高政治站位，加大工作力度，严格落实监管责任，保障改造任务按照时间节点完成，同时做好后续服务工作，确保项目可持续。切实加强对项目推进、施工组织、质量安全等工作的全过程监管，强化工程施工组织和质量安全监督。进一步完善服务保障、应急保障、安全管理等长效机制，确保清洁取暖工程持续、规范运行。区级成立由区长任组长、分工副区长任副组长的区冬季清洁取暖建设工作推进领导小组，办公室设在区住建局。

（二）加强资金管理，确保安全高效使用。区财政局要加强对财政资金使用的监督管理，严格落实财政纪律和补贴政策，加快预算执行，提高资金拨付效率，及时将工程建设、设备购置、运行费用等各项补贴资金拨付到位，保障清洁取暖补贴资金专款专用。

（三）强化安全管理，提高服务质量。各街道镇作为清洁取暖改造工程的责任主体，要建立清洁取暖安全隐患排查整改的长效机制。一是成立专门机构，明确专人负责，强化对辖区内煤改气、煤改电等清洁取暖工程的安全隐患排查整改工作，督导村（居）安全员对清洁取暖相关设施进行专项检查和常态巡查，每年聘请专家，组织开展专家查隐患活动，查出问题及时整改到位。二是持续做好村（居）安全培训工作，每年定期组织开展村（居）安全员培训工作。三是建立应急救援保障体系。组织供热、供气、供电等企业与消防部门建立联勤联动机制，制定完善应急预案，开展应急救援演练，提高应急处置能力。四是严格责任追究。对安全监管工作不力、安全隐患整改不到位的，采取通报、约谈等方式督促整改。五是加强宣传服务。充分利用网络、广播、电视、报刊和宣传标语等形式，广泛宣传清洁取暖政策和安全用暖常识。逐户发放宣传材料，进一步普及清洁取暖设备安全使用知识，切实提高村（居）民安全意识和应急处置能力，严防一氧化碳中毒、燃气泄漏等事故，确保群众用气、用电取暖安全。

（四）加强监督考核，确保工作实效。一是严格督导检查。区清洁取暖建设推进工作领导小组要发挥牵头抓总作用，定期调度全区清洁取暖工作进展情况，组织对各街道镇工作开展情况进行督导检查，对推进不力、进展缓慢的街道镇进行重点督办并督促限期整改。二是严格绩效评价。组织各街道镇和有关部门全面总结好清洁取暖工作情况，对照《泰山区2021年冬季清洁取暖实施方案》，对任务实施情况进行梳理、查缺补漏，全面做好整体绩效评价各项准备工作，确保清洁取暖工作目标任务顺利实现。

七、政策文件工作要求

本《实施方案》适用于本区行政区域内列入2021年清洁取暖改造计划，按照国家及省、市有关要求组织申报、建设、验收，并经区清洁取暖建设推进工作专班办公室备案的项目。

解读部门：泰山区住建局

解读人：吴广庆

联系电话：0538-6235916

相关文件：泰山政办字〔2021〕13号泰安市泰山区人民政府办公室关于印发泰山区2021年冬季清洁取暖建设实施方案的通知