2015年，各镇街按照市委市政府《关于开展农村产权制度改革工作的意见》（肥发〔2012〕15号）精神，积极稳妥地开展了农村集体资产产权制度改革工作，取得了较好的成效，299个村完成了《农村集体资产产权制度改革实施方案》的报批工作，262个村完成了《股份经济合作社》报批工作。但是个别镇街对开展农村产权制度改革工作还不够重视，工作不扎实，宣传不到位，不按规定程序开展工作，盲目追求数量等等，为切实做好2016年我市农村集体资产产权制度改革工作，现就有关工作提出以下意见。

一、充分认识农村集体资产产权制度改革的重要性。

推进村集体经济产权制度改革，是解决集体经济产权不清、管理不严、资产流失的现实要求，是使集体经济发展与农民致富增收紧密结合的根本途径，是建立社会主义市场经济体制的重要内容。通过产权改革，实现制度创新，探索公有制新的实现形式，塑造充满生机和活力的市场主体，使集体经济真正担负起带领农民共同富裕的责任。因此，各镇街区要统一认识，进一步提高推进村集体产权制度改革工作的积极性，抢抓2016年第一季度黄金时节，全面搞好宣传发动工作，积极组织开好相关会议，把握住村集体产权制度改革工作的主动性。

二、规范运作，有序平稳推进农村集体资产产权改革工作

1、健全组织，加强领导。开展改革的村要组建以村“两委”成员、村民监督委员会成员和村民代表等为主体，吸纳其他村级组织成员参加的村改革工作班子，一般10-20人组成，工作班子可分为政策宣传组、资产清查组、人口摸排组、确权量化组等工作小组。成员名单应报镇街区农村产权制度改革领导小组办公室审核后，张榜公布。

2、广泛宣传，形成共识。实施农村产权制度改革村要高度重视产权制度改革宣传工作，通过入户走访，发放《致广大村民一封公开信》、宣传册，村居大喇叭广播等方式广泛开展宣传工作。通过宣传将农村集体资产产权制度改革的重大意义、改革的目的、基本做法、改革的内容、改革范围及相关政策和举措宣传到户，真正做到家喻户晓，人人皆知，最大限度地凝聚改革共识,形成改革合力，努力营造良好的农村产权制度改革工作氛围。

3、严格申报备案工作程序。年初，拟开展农村集体产权制度改革的村，可按照下列程序到镇街区进行申报备案。

（1）改革村应召开村民代表会议，表决通过《关于xx村开展农村集体资产产权制度改革的决议》。

（2）改革村向镇街区提报《关于要求开展农村集体资产产权制度改革的请示》。

（3）镇街区研究同意后，对改革村做出《关于同意xx村开展农村集体资产产权制度改革的批复》文件。

4、做好清产核资工作。清产核资要在镇街区经管站的指导下由各村具体负责，应根据《山东省农村集体经济组织清产核资工作方案》（鲁纪发〔2012〕3号）要求，按照《农村集体经济组织清产核资登记表》表式对固定资产、存货、在建工程等实物性资产须进行实地勘察和清点，对往来款项须经当事人（单位）证实，清查核实村集体签订的合同协议，对集体所有非发包到户的山林、机动田等资源性资产进行丈量登记，对盘盈盘亏财产、物资登记造册，做出说明并提出处理意见。清产核资结果应经村民（代表）大会确认后，及时在村务公开栏中张榜公布，并报镇街区备案。清产核资时，如村民（代表）大会要求进行资产评估的，可按有关规定请有资质的资产评估机构进行评估。

5、全面开展人口摸排工作。人口摸排主要摸清在改制期间人员的变动情况。人员排摸截止时间由村自行确定，报镇街备案。摸排办法以村历年人口情况登记记录为基础，按照《xx村集体经济组织成员登记表》表式以户为单位编制人口情况底稿，以组为单位编印成册发放到各个农户供农户相互核对，经核对无误后由户主签字确认。人员排摸情况经村民（代表）大会审议通过后，报镇街办备案，并在村务公开栏中公示7日。

6、制定并通过实施方案。改革村根据上级有关文件规定，依据资产清查和人口摸排结果，在镇街区的指导下，结合各自实际，拟定村集体资产产权制度改革实施方案（初稿）。实施方案应包括以下内容：资产量化范围和量化总额，资产量化对象及对象界定办法，股权设置及其比例和量化办法，其他需要说明的有关事项等。《实施方案》初稿形成后要召开村民代表、党员代表等各类座谈会广泛征求意见，根据群众意见修改完善《实施方案》并形成初稿，报镇街区经管站并提出修改意见后，报市经管办审核。市经管办审核同意后，要适时召开一户一个代表的会议（以下简称户代表会）或村民大会表决通过《实施方案》，召开会议要符合法定程序。《实施方案》表决通过后，应在村务公开栏内张榜公示，公示期不少于7天。张榜公布无异议后，逐级报市委农村工作领导小组，市委农村工作领导小组将以正式文件提出批复意见。

7、成员界定及量化。按照经批准的《村集体资产产权制度改革实施方案》中规定的资产量化对象及对象界定办法进行成员界定，将集体资产量化到集体经济组织成员，并计算其所享有股权，编制股东清册，建立股东股权台账，在村务公开栏中张榜公示，公示期7天。

8、制定通过章程。改革村要制定并通过《村股份经济合作社章程》，选举产生股东代表，董事会、监事会。

（1）推荐产生股东代表。股东代表一般由原村民代表直接过渡产生，也可以重新由股东户代表投票选举产生。

（2）拟定董事会、监事会组成人员候选名单。由村党组织提名首届董事会、监事会组成人员候选名单，书面报镇街区，并依照村级组织换届选举有关条件进行资格审查后，张榜公布。

（3）制定《村股份经济合作社章程》。内容包括：总则、股东资格、股权设置及股权变动、股东的权利和义务、组织机构及议事规则、资产经营与管理、财务管理、收益分配、解散与清算办法等。《章程》初稿形成后要召开村民代表、党员代表等各类座谈会广泛征求意见，根据群众意见修改完善《章程》初稿，报镇街区经管站并提出修改意见，上报市经管办审核。对审核通过的《村股份经济合作社章程》由镇街区逐级报市委农村工作领导小组，市委农村工作领导小组将以正式文件提出批复意见。

（4）召开股东代表大会。首届股东代表大会，主要议题应当包括：村改制工作班子负责人作筹备工作报告；表决通过《股份经济合作社章程》；表决通过董事会、监事会选举办法；根据提名选举产生首届董事会、监事会组成人员；召开第一届董事会、监事会第一次会议，并选出董事长和监事会主任，公布分工情况；讨论通过股份经济合作社财务管理制度；其他事项。股东（代表）会议行使表决职能时，实行“一人一票”制。

9、成立股份经济合作社。股东代表大会顺利完成预定事项后，改革村向工商管理部门注册成立xx村股份经济合作社。股份经济合作社应填制股东股权证，向全体股东发放股权证书。股份经济合作社首届董事会、监事会任期时间调整至当地村级组织统一换届时间，以后各届任期定为三年、随当地党委政府统一安排的村级组织换届而换届。

三、工作要求

1、明确责任，紧密协作,确保工作有效实施。各镇街区要充分发挥责任主体作用，明确改革方向，确定工作重点，落实工作责任。各有关职能部门要加强协作，密切配合。经管站要切实抓好村集体资产产权制度改革中的清产核资、产权界定、折股量化等重要环节的具体指导和检查监督；各相关部门要强化服务意识，关心支持改革事业的健康发展。改革村（社区）重点做好工作宣传，村民代表会议的组织，方案的讨论实施，资产的清理，股权的合理配置，股东身份的确定，股份经济合作社的建立等方面工作。市经管办业务科室要认真履行职责，加强工作协调，强化督导检查，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。

2、严格程序，依法推进。一是严格工作程序。各镇街区要严格执行市委市政府《全市农村集体经济组织产权制度改革试点工作实施方案》（肥发〔2012〕40号）精神，按照本通知要求的工作程序开展农村集体资产产权改革工作。改革村召开各类会议要有影像资料，有开会的全景照片；参会人员必须由本人签字，严禁代签；重要会议的表决票要封存，以备查阅。二是实行事先报告的工作机制。改革村召开户代表会或村民大会讨论通过《实施方案》，召开股东代表大会表决通过《股份经济合作社章程》等重要会议时，应提前三天将村开会时间、开会地点、参会人员逐级报市经管办经管科。三是强化督导检查。改革村召开户代表会或村民大会、股东代表大会等重要会议，镇街区经管站应派正式工作人员指导工作，不得委托聘任制会计代理参加会议，市经管办将根据工作需要随机派人督导检查开会情况。

3、完善考核制度，强化激励机制。大力推进目标管理和制度创新，建立健全规范完善的考核制度，细化考核指标，全面体现工作业绩。一是对改革工作进行量的考核，重点考核当年完成情况以及累计完成情况。二是对制度创新和规范化创建情况进行考核，重点考核工商注册、股权证发放、产权改革软件系统信息录入等工作开展情况。三是增加奖优罚劣内容，重点对不按规定程序和要求开展工作、出现负面影响的镇街区给予扣分惩罚。通过考核，有效地激发全市开展农村集体资产产权制度改革工作的积极性，促进改革工作健康、持续、快速发展。

4、严肃纪律，维护稳定。推进改革过程中，必须做到于法相融，于事简便，正确处理好改革、发展与稳定的关系，保障农民群众合法权益。要建立农村集体资产产权制度改革矛盾纠纷调处机制，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保社会和谐稳定。严肃工作纪律，规范操作程序，秉持“公平、公正、公开”的原则，不准借机抽逃资金、隐匿资产、低价处置集体资产。对借改革之机制造事端、设置障碍、损害集体和农民群众利益，违反规定程序弄虚作假，以及干扰改革工作正常进行的，要依法依纪严肃处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理，确保全市产权制度改革稳步推进。