《关于深化区级预算管理体制改革的意见》（泰山政发【2019】7号）文件解读

区财政局

1. 起草背景

党的十九大报告提出，“建立全面规范透明、标准科学、

约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。2019年1月，省政府印发《关于深化省级预算管理改革的意见》，6月，市政府印发《关于深化市级预算管理改革的意见》，根据省、市工作部署和区委、区政府工作要求，区财政局结合我区实际，出台了《关于深化区级预算管理改革的意见》（以下简称《意见》）。

二、主要内容

《意见》主要包括三方面的内容：

一是“总体要求”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照建立现代财政制度要求，加快构建权责清晰、协同高效、运行规范的预算管理新格局，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。坚持以“明确职责、强化统筹、保障重点、提升绩效”为基本原则。

二是“主要措施”。概括为“两放权”、“两统筹”、“两转变”、“两规范”。

“两放权”，就是深化预算管理“放管服”改革，把资金分配权交给部门，把项目确定权交给基层，形成更加协同高效的工作机制。一是厘清部门预算管理权责。业务主管部门全面负责本部门预算编制和具体执行，财政部门负责“抓两头”，前端抓预算编审及支出政策审核，后端抓预算绩效管理和监督检查，原则上不参与项目申报、审批、验收等具体事务。二是增强街道（镇）资金使用自主权。改变层层申报、审批项目的做法，原则上采取因素法或整体竞争立项的方式切块下达资金，赋予街道（镇）更充分的决策权和自主权。

“两统筹”，就是统筹“全口径”预算编制、统筹专项资金安排，增强政府调控能力，集中资金保重点办大事。一是统筹“全口径、一体化”预算资金。一体化编制“四本预算”。将上级资金纳入区级预算“盘子”，优先通过上级资金安排支出，置换出本级资金用于保障区委、区政府重点工作安排。统筹存量资金和当年收入，将部门结余资金、结转一年以上的资金以及支出进度慢、使用效益不高的资金统一收回，增强政府财力综合运筹能力。二是统筹财政专项资金。严格专项资金的设立，实行“大专项+任务清单”管理模式。以区委、区政府重大决策部署为统领，结合机构改革职能调整，进一步清理整合专项资金，特别是涉农资金，优化支出结构，集中财力办大事。

“两转变”，就是转变财政资金分配方式、转变财政对市场主体的扶持方式，最大限度优化资金配置，提高资金使用效益。一是转变财政资金分配方式，由项目法转为因素法。适宜由基层实施的专项资金，主要采取因素法分配。对确需实行项目法分配的资金，由业务主管部门组织项目申报、评审、公示等，主要采取竞争择优的方式遴选项目，确保项目安排科学合理。二是转变财政对市场主体的扶持方式，由行政化转为市场化。减少政府对企业等市场主体的直接补助，相关扶持主要通过税费优惠政策、政府引导基金、以奖代补等市场化、普惠性方式实现。

“两规范”，就是将各项管理制度化，健全完善预算管理体系，提升科学理财水平。一是规范预算编制。主要包括早编细编预算，实行零基预算，健全预算定额标准，完善支出项目库管理，推进预算标准化建设。二是规范预算执行。主要包括深化国库集中支付改革，建立“大额支付报备制度”；深化政府采购管理改革，全面实施“预采购”机制，取消财政部门对部门（单位）政府采购计划审核；硬化预算执行约束，全面实施预算绩效管理，加大预算信息公开力度，强化预算法定效力约束，严格预算执行。

三是“组织实施”。主要明确各级各部门工作要求。

1. 征求意见情况

在拟定《意见》时，区财政局广泛征求了全部区直预算单位、街道镇和泰山经济开发区意见并进行了修改完善。

相关文件：泰山政发〔2019〕7号关于泰安市泰山区人民政府深化区级预算管理体制改革的意见