【已结束】泰安市泰山区水利局关于《泰山区加强小型水库安全运行管理工作实施方案（征求意见稿）》征求意见建议的公告
为进一步加强和规范我区小型水库运行管理，提升我区小型水库管理的整体水平，全面推动小型水库运行管理和深化小型水库管理体制改革，泰山区水利局起草了《泰山区加强小型水库安全运行管理工作实施方案（征求意见稿）》。
为提高行政规范性文件制定工作的透明度和公众参与度，进一步增强实施方案的科学性和民主性，现将《泰山区加强小型水库安全运行管理工作实施方案（征求意见稿）》全文公布，向社会公开征求意见建议。
公众可以登录泰山区人民政府政府网站（网址：/）获取《泰山区加强小型水库安全运行管理工作实施方案（征求意见稿）》，并通过以下途径和方式提出意见建议：
（一）通过电子邮件将意见和建议发送至：
泰安市泰山区水利局：tsqfxymb@163.com
（二）通过传真将意见和建议发送至：
泰安市泰山区水利局：0538-6131958（传真） 0538-8258019（电话）
（三）通过信函将意见和建议邮寄至：
泰安市泰山区水利局：泰安市明堂路泰山区科技文化产业园南楼609室，邮编：271000
寄送信函时，请在信封上注明“《泰山区加强小型水库安全运行管理工作实施方案（征求意见稿）”字样。
意见反馈截止时间为2019年12月25日。
泰安市泰山区水利局
2019年11月24日
泰山区加强小型水库安全运行管理工作
实施方案(征求意见稿）
一、指导思想
为进一步加强小型水库管理，提升我区小型水库管理的整体水平,按照省水利厅、省财政厅、省发改委、省自然资源厅《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》（鲁水运管字〔2019〕5号）文件要求，结合我区实际，制定本方案。
二、工作目标
通过全区各级的共同努力,全面建立体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用、适应我区实际的小型水库管理体制和良性运行机制,确保全区小型水库管护到位和工程安全。
三、工作原则
一是以除险加固和维修养护为手段，确保消除小型水库安全隐患；二是以强化小型水库日常运行管护为依托,最大程度地改善水库工程面貌；三是以管理设施建设为重点，提高雨情水情预测预报能力；四是以确立水库长效良性运行机制为目标,推动小型水库管理进入良性轨道。
四、工作任务
（一）认真落实小型水库安全管理主体责任
根据《水库大坝安全管理条例》，我区小型水库安全管理实行领导负责制，各有关街道镇对本行政区域内的小型水库安全负总责。区属的小型水库，由区级水行政主管部门或者由其指定的相关部门作为水库管护主体；各街道镇、农村集体经济组织所属的小型水库，由街道镇作为水库管护主体，对辖区内小型水库实行统一管理；非水利行业所属的国有小型水库，由其主管部门确定水库管护主体；个人、企业单位投资并拥有产权的小型水库，由产权所有者作为水库管护主体。各有关街道镇按照职责划分逐库落实安全度汛行政、抢险技术及值守巡查“三个责任人”，报区水利局，由区水利局向社会公布。
（区水利局牵头，各有关街道镇负责落实）
（二）补齐小型水库工程设施短板
1、着实推进小型水库大坝安全鉴定工作。按照《水库大坝安全鉴定办法》有关规定，区水利局要制定水库大坝安全鉴定年度工作计划，科学合理筹划，按规定的鉴定周期完成水库安全鉴定工作。
对经过鉴定为三类坝的水库尽早纳入除险加固计划，制定除险加固工作方案，明确工作时限。对病险水库，汛前要编制完成水库控制运用方案修订、控制运行计划，并进行报批，确保安全度汛。
对鉴定为二类坝的水库，对存在的安全隐患，要制定明确的工作时限，限期治理，不留死角，同时要做好水库控制运用方案，加强工程巡查，确保安全度汛。
各有关街道镇要做好辖区内小型水库安全状况的摸底调查和病险核查工作，配合区水利局做好水库大坝安全鉴定工作。
2、完善小型水库基础设施建设。对水尺、雨水情测报设备损坏的要及时更新修复，确保水库安全运行。水库无管理房、防汛道路不畅通的，要编制年度建设计划，分期建设管理房、防汛道路；对水库标志牌、管理公示牌（“三级责任人”信息要及时更换）、水库安全防护设施、安全警示牌要规范统一，安全防护设施、水库标识、标牌损坏缺失的及时更换。
（区水利局牵头，区发展和改革局、区自然资源局参与，各有关街道镇负责落实）
（三）创新小型水库管护模式
结合我区实际，因地制宜，建立健全科学管理体制和良性运行机制。在管护模式上，可以依托（组建）专门的事业单位对小型水库进行直接管理，也可以通过政府购买服务等方式对小型水库进行统一管理和养护。
（区水利局牵头，各有关街道镇参与）
（四）加强小型水库工程管理和保护
1、明确小型水库主要功能和管理范围与保护范围。按照水利部《关于加快推进水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水运管〔2018〕339号）、省河（湖）长制办公室关于印发《山东省河湖管理范围划定工作方案》（鲁河长办函字〔2019〕37号）的通知要求，我区已对辖区内9座小型水库管理和保护范围进行划界，设置了界桩和公告牌。2020年9月底前对具备条件的水库办理不动产权证。
(区水利局牵头，区财政局，区自然资源局参与，各有关街道镇负责落实)
2、开展小型水库规模论证工作。根据《水利部办公厅关于加强水库降等与报废工作的通知》（办运管〔2019〕62号）、《山东省水库工程规模认定办法（试行）》、《水库降等与报废管理办法（试行）》（水利部令第18号）规定，结合小型水库大坝安全鉴定，对水库规模减小或者功能萎缩的水库进行规模论证，达不到小（2）型规模的要降等；对病险严重且除险加固技术上不可行或者经济上不合理的水库以及功能基本丧失的水库予以报废。
（区水利局牵头，区发展和改革局、区自然资源局参与，各有关街道镇负责落实）
3、加强小型水库管理范围内建设项目的行政监管。各有关街道镇要做好小型水库管理范围内建设项目的行政监管，在小型水库管理范围内建设项目的，或需要扩建、改建或者拆除、损坏原有小型水库工程设施的，应当按照《山东省小型水库管理办法》等有关规定，报县水利局审批，建设单位应当承担扩建、改建费用或者损失补偿费用。严厉查处未经批复，私自在小型水库管理范围内建设项目，扩建、改建或者拆除、损坏原有小型水库工程设施的违法行为；彻底清除在小型水库管理范围内的违法违章建设。
（各有关街道镇牵头，区水利局、区发改局、区自然资源局参与）
（五）加强对小型水库承包经营活动的监督管理
根据《泰安市小型水库管理实施办法》的要求，在不影响水库安全运行、不污染不破坏生态环境、满足水库防汛抢险和维修加固的前提下，通过租赁、承包、股份合作等形式吸引社会资本利用小型水库开展经营活动并承担水库运维养护。各有关街道镇要结合农村经济组织“三资清理”，清理、规范、完善小型水库租赁、经营承包合同，对合同签订不符合程序的，合同违约或者经营活动影响工程安全运行、不服从防汛调度的，应当依法查处，解除或终止合同执行。小型水库租赁、经营承包要以不影响水库安全运行、不污染不破坏生态环境、满足水库防汛抢险和维修加固为前提，所有水库租赁、经营承包费要全部用于小型水库管理和维修养护。
（各有关街道镇牵头，区水利局、区发展和改革局、区自然资源局参与）
（六）加强水库工程管理标准化建设
各有关街道镇要按照《水利部办公厅关于开展深化小型水库管理体制改革示范县创建的通知》（办运管函〔2019〕503号）要求，以及《山东省深化小型水库管理体制改革示范县验收标准》的要求，积极开展小型水库管理体制改革示范县创建工作，扭转长期以来形成的“重建轻管”局面。2020年11月，完成安家林水库省级水利工程标准化管理试点创建工作，申请省水利厅考核验收。结合乡村振兴战略，将水库标准化建设与农村环境综合整治相结合，根除水库“脏乱差”，打造“美丽景观水库、生态宜居家园”。
（各有关街道镇牵头，区水利局、区发展和改革局、去自然资源局参与）
（七）加强管护队伍建设和业务培训考核
各有关街道镇要加强小型水库巡查人员队伍建设，建立稳定的管护队伍，优化年龄结构，巡查管护人员原则上年龄不超过60岁、具有初中以上文化（高中以上文化水平的男性，可以适当放宽条件）。落实劳动合同，保障合法权益。巡查管护人员应当专职管理，村干部不得兼职。各街道镇要严格审核，并按照《泰山区小型水库管理体制改革实施方案》规定的程序，确定安全管理员。
区级水行政主管部门会同各有关街道镇根据《全省小型水库巡查管护人员业务培训工作实施方案》（鲁水运管函字[2019]11号），对巡查责任人进行技术培训，提升巡查管护人员业务素质，稳定管护队伍，实现持证上岗。
（各有关街道镇牵头，区水利局参与）
（八）建立稳定的财政资金投入渠道
国有和农村集体经济组织所有的小型水库运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等经费，按照《山东省小型水库管理办法》中的规定予以保障。
1、水库大坝安全鉴定资金，安全监测设施、雨水情自动测报系统、视频监控系统等管理设施所需资金，县政府应当纳入年度工作计划，制定工作方案，统筹解决。
2、按照省水利厅、省财政厅、省发改委、省自然资源厅《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》（鲁水运管字〔2019〕5号）文件要求，提高小型水库管理体制改革年度补助经费标准，达到小（1）型6万元/座，小（2）型3万/座，省、市、区分别承担1/3,专项用于小型水库的维修养护。区级配套资金11万元要纳入每年的财政预算，专款用于小型水库的维修养护及管护人员工资。
3、区水利局根据小型水库管理体制年度补助经费新标准，足额落实管护人员经费；要制定考核办法，对管护人员的日常巡查、维修养护、工程面貌等进行考核。根据考核结果，兑付绩效工资。
（区财政局牵头，区水利局参与）
五、强化组织保障
（一）加强组织领导。各有关街道镇要将小型水库安全运行管理作为重点工作，行政一把手要亲自抓，根据各自实际，制定详实的工作措施，压实责任，分解任务，落实进度，切实解决小型水库安全运行管理中的问题。
（各有关街道镇负责落实）
（二）加强监督检查。按照河湖长制要求，小型水库运行管理工作纳入河（湖）长制管理，实行一体化管理考核。区水利局、区财政局、区发展和改革局、区自然资源局要联合组成督导组，对各有关街道镇小型水库管理工作进行全方位督导。对水库安全工作重视不到位、责任不落实、措施不得力造成不良后果的，要依法依规进行问责。
（区水利局牵头，各有关街道镇负责落实）
（三）广泛宣传引导。区水利局、各有关街道镇要充分利用多种宣传手段，加大宣传力度，进一步增强小型水库安全忧患意识，引导全社会重视小型水库安全运行，加强工程保护，将小型水库管护与农村环境综合整治形结合，打造美丽乡村、景观水库。
（区水利局牵头，各有街道镇负责落实）
一、制定背景
自2018年我区开展小型水库管理体制改革试点以来，经过2年的推进，我区基本上解决了小型水库无人管护的问题，日常管理取得了较好的成效，水库汛情得到及时汇报，工程面貌有所改善。虽然我区小型水库管理体制改革成效已得到显现，但在水库管理的精细化、规范化上还存在差距。为进一步加强小型水库运行管理,提升我区小型水库管理的整体水平,全面推动小型水库运行管理和深化小型水库管理体制改革。
二、决策依据
-----《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》（鲁水运管字〔2019〕5号）
-----《关于贯彻落实<关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见>的通知》（泰水运管字〔2020〕1号）
三、出台目的
通过全区各级的共同努力,全面建立体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用、适应我区实际的小型水库管理体制和良性运行机制,确保全区市小型水库管护到位和工程安全。全面理顺小型水库管护机制，逐步建立适合经济社会发展要求的小型水库安全管理体制。建立起产权明晰、责任明确的小型水库安全管理责任体系；建立起管护规范、制度健全的小型水库管护体系；建立起稳定可靠、优质高效的工程管护经费保障机制；建立起奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。
四、重要举措
一是以除险加固和维修养护为手段，确保消除小型水库安全隐患；
二是以强化小型水库日常运行管护为依托,最大程度地改善水库工程面貌；
三是以管理设施建设为重点，提高雨情水情预测预报能力；
四是以确立水库长效良性运行机制为目标,推动小型水库管理进入良性轨道。
五、核心和重要内容解读
（一）认真落实小型水库安全管理主体责任
根据《水库大坝安全管理条例》，我区小型水库安全管理实行领导负责制，各有关街道镇对本行政区域内的小型水库安全负总责。区属的小型水库，由区级水行政主管部门或者由其指定的相关部门作为水库管护主体；各街道镇、农村集体经济组织所属的小型水库，由街道镇作为水库管护主体，对辖区内小型水库实行统一管理；非水利行业所属的国有小型水库，由其主管部门确定水库管护主体；个人、企业单位投资并拥有产权的小型水库，由产权所有者作为水库管护主体。各有关街道镇按照职责划分逐库落实安全度汛行政、抢险技术及值守巡查“三个责任人”，报区水利局，由区水利局向社会公布。（区水利局牵头，各有关街道镇负责落实）
（二）补齐小型水库工程设施短板
1、着实推进小型水库大坝安全鉴定工作。按照《水库大坝安全鉴定办法》有关规定，区水利局要制定水库大坝安全鉴定年度工作计划，科学合理筹划，按规定的鉴定周期完成水库安全鉴定工作。
对经过鉴定为三类坝的水库尽早纳入除险加固计划，制定除险加固工作方案，明确工作时限。对病险水库，汛前要编制完成水库控制运用方案修订、控制运行计划，并进行报批，确保安全度汛。
对鉴定为二类坝的水库，对存在的安全隐患，要制定明确的工作时限，限期治理，不留死角，同时要做好水库控制运用方案，加强工程巡查，确保安全度汛。
各有关街道镇要做好辖区内小型水库安全状况的摸底调查和病险核查工作，配合区水利局做好水库大坝安全鉴定工作。
2、完善小型水库基础设施建设。对水尺、雨水情测报设备损坏的要及时更新修复，确保水库安全运行。水库无管理房、防汛道路不畅通的，要编制年度建设计划，分期建设管理房、防汛道路；对水库标志牌、管理公示牌（“三级责任人”信息要及时更换）、水库安全防护设施、安全警示牌要规范统一，安全防护设施、水库标识、标牌损坏缺失的及时更换。（区水利局牵头，区发展和改革局、区自然资源局参与，各有关街道镇负责落实）
（三）创新小型水库管护模式
结合我区实际，因地制宜，建立健全科学管理体制和良性运行机制。在管护模式上，可以依托（组建）专门的事业单位对小型水库进行直接管理，也可以通过政府购买服务等方式对小型水库进行统一管理和养护。（区水利局牵头，各有关街道镇参与）
（四）加强小型水库工程管理和保护
1、明确小型水库主要功能和管理范围与保护范围。按照水利部《关于加快推进水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水运管〔2018〕339号）、省河（湖）长制办公室关于印发《山东省河湖管理范围划定工作方案》（鲁河长办函字〔2019〕37号）的通知要求，我区已对辖区内9座小型水库管理和保护范围进行划界，设置了界桩和公告牌。2020年9月底前对具备条件的水库办理不动产权证。(区水利局牵头，区财政局，区自然资源局参与，各有关街道镇负责落实)
2、开展小型水库规模论证工作。根据《水利部办公厅关于加强水库降等与报废工作的通知》（办运管〔2019〕62号）、《山东省水库工程规模认定办法（试行）》、《水库降等与报废管理办法（试行）》（水利部令第18号）规定，结合小型水库大坝安全鉴定，对水库规模减小或者功能萎缩的水库进行规模论证，达不到小（2）型规模的要降等；对病险严重且除险加固技术上不可行或者经济上不合理的水库以及功能基本丧失的水库予以报废。（区水利局牵头，区发展和改革局、区自然资源局参与，各有关街道镇负责落实）
3、加强小型水库管理范围内建设项目的行政监管。各有关街道镇要做好小型水库管理范围内建设项目的行政监管，在小型水库管理范围内建设项目的，或需要扩建、改建或者拆除、损坏原有小型水库工程设施的，应当按照《山东省小型水库管理办法》等有关规定，报县水利局审批，建设单位应当承担扩建、改建费用或者损失补偿费用。严厉查处未经批复，私自在小型水库管理范围内建设项目，扩建、改建或者拆除、损坏原有小型水库工程设施的违法行为；彻底清除在小型水库管理范围内的违法违章建设。（各有关街道镇牵头，区水利局、区发改局、区自然资源局参与）
（五）加强对小型水库承包经营活动的监督管理
根据《泰安市小型水库管理实施办法》的要求，在不影响水库安全运行、不污染不破坏生态环境、满足水库防汛抢险和维修加固的前提下，通过租赁、承包、股份合作等形式吸引社会资本利用小型水库开展经营活动并承担水库运维养护。各有关街道镇要结合农村经济组织“三资清理”，清理、规范、完善小型水库租赁、经营承包合同，对合同签订不符合程序的，合同违约或者经营活动影响工程安全运行、不服从防汛调度的，应当依法查处，解除或终止合同执行。小型水库租赁、经营承包要以不影响水库安全运行、不污染不破坏生态环境、满足水库防汛抢险和维修加固为前提，所有水库租赁、经营承包费要全部用于小型水库管理和维修养护。（各有关街道镇牵头，区水利局、区发展和改革局、区自然资源局参与）
（六）加强水库工程管理标准化建设
各有关街道镇要按照《水利部办公厅关于开展深化小型水库管理体制改革示范县创建的通知》（办运管函〔2019〕503号）要求，以及《山东省深化小型水库管理体制改革示范县验收标准》的要求，积极开展小型水库管理体制改革示范县创建工作，扭转长期以来形成的“重建轻管”局面。2020年11月，完成安家林水库省级水利工程标准化管理试点创建工作，申请省水利厅考核验收。结合乡村振兴战略，将水库标准化建设与农村环境综合整治相结合，根除水库“脏乱差”，打造“美丽景观水库、生态宜居家园”。 （各有关街道镇牵头，区水利局、区发展和改革局、去自然资源局参与）
（七）加强管护队伍建设和业务培训考核
各有关街道镇要加强小型水库巡查人员队伍建设，建立稳定的管护队伍，优化年龄结构，巡查管护人员原则上年龄不超过60岁、具有初中以上文化（高中以上文化水平的男性，可以适当放宽条件）。落实劳动合同，保障合法权益。巡查管护人员应当专职管理，村干部不得兼职。各街道镇要严格审核，并按照《泰山区小型水库管理体制改革实施方案》规定的程序，确定安全管理员。
区级水行政主管部门会同各有关街道镇根据《全省小型水库巡查管护人员业务培训工作实施方案》（鲁水运管函字[2019]11号），对巡查责任人进行技术培训，提升巡查管护人员业务素质，稳定管护队伍，实现持证上岗。（各有关街道镇牵头，区水利局参与）
（八）建立稳定的财政资金投入渠道
国有和农村集体经济组织所有的小型水库运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等经费，按照《山东省小型水库管理办法》中的规定予以保障。
1、水库大坝安全鉴定资金，安全监测设施、雨水情自动测报系统、视频监控系统等管理设施所需资金，县政府应当纳入年度工作计划，制定工作方案，统筹解决。
2、按照省水利厅、省财政厅、省发改委、省自然资源厅《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》（鲁水运管字〔2019〕5号）文件要求，提高小型水库管理体制改革年度补助经费标准，达到小（1）型6万元/座，小（2）型3万/座，省、市、区分别承担1/3,专项用于小型水库的维修养护。区级配套资金11万元要纳入每年的财政预算，专款用于小型水库的维修养护及管护人员工资。
3、区水利局根据小型水库管理体制年度补助经费新标准，足额落实管护人员经费；要制定考核办法，对管护人员的日常巡查、维修养护、工程面貌等进行考核。根据考核结果，兑付绩效工资。（区财政局牵头，区水利局参与）
五、强化组织保障
（一）加强组织领导。各有关街道镇要将小型水库安全运行管理作为重点工作，行政一把手要亲自抓，根据各自实际，制定详实的工作措施，压实责任，分解任务，落实进度，切实解决小型水库安全运行管理中的问题。（各有关街道镇负责落实）
（二）加强监督检查。按照河湖长制要求，小型水库运行管理工作纳入河（湖）长制管理，实行一体化管理考核。区水利局、区财政局、区发展和改革局、区自然资源局要联合组成督导组，对各有关街道镇小型水库管理工作进行全方位督导。对水库安全工作重视不到位、责任不落实、措施不得力造成不良后果的，要依法依规进行问责。（区水利局牵头，各有关街道镇负责落实）
（三）广泛宣传引导。区水利局、各有关街道镇要充分利用多种宣传手段，加大宣传力度，进一步增强小型水库安全忧患意识，引导全社会重视小型水库安全运行，加强工程保护，将小型水库管护与农村环境综合整治形结合，打造美丽乡村、景观水库。（区水利局牵头，各有关街道镇负责落实）
泰安市泰山区水利局
2020年1月9日
为进一步加强和规范我区小型水库运行管理，提升我区小型水库管理的整体水平，全面推动小型水库运行管理和深化小型水库管理体制改革，泰山区水利局起草了《泰山区加强小型水库安全运行管理工作实施方案（征求意见稿）》。
为提高行政规范性文件制定工作的透明度和公众参与度，进一步增强实施方案的科学性和民主性，现将《泰山区加强小型水库安全运行管理工作实施方案（征求意见稿）》全文公布，向社会公开征求意见建议。
为进一步加强和规范我区小型水库运行管理，提升我区小型水库管理的整体水平，全面推动小型水库运行管理和深化小型水库管理体制改革，我局起草了《泰山区加强小型水库安全运行管理工作实施方案》（征求意见稿），现公开征集意见，意见征求期间，未收到意见建议。