泰山政办发〔2019〕6号《泰山区农村道路“三通”工程建设实施方案》的解读

《泰山区农村道路“三通”工程建设实施方案》的起 草 说 明

今年，市委、市政府全面启动农村道路“三通”（村村通、巷巷通、户户通）建设，为推进各项工作顺利开展，我们起草了《泰山区农村道路“三通”工程建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

今年泰安市《政府工作报告》明确提出完成1000公里“四好农村路”和1000个行政村“三通”工程；6月24日泰安市乡村振兴工作领导小组办公室印发了《关于印发〈泰安市美丽乡村示范村创建实施意见〉等5个实施意见的通知》（泰乡振办〔2019〕4号），其中包括《泰安市推进农村道路“三通”工程建设实施意见》，明确了“三通”建设任务、标准、奖补资金等。7月24日全市交通运输系统半年工作调度会，通报了全市“三通”进展情况。

二、主要内容

《实施方案》分七部分，后附一个附件。

第一部分简述总体要求。结合“四好农村路”建设，实施农村道路“三通”工程，为打造新时代美丽、生态、宜居、幸福村庄提供坚强的交通保障。

第二部分明确建设范围。除近五年纳入搬迁、撤村并点和已纳入城区建设规划的村庄外，全区范围内符合城乡发展规划的31个行政村全部纳入“三通”实施范围。

第三部分明确任务目标。2019年，23个纳入全区“三通”实施范围的行政村，达到“三通”建设标准。到2020年，8个纳入全区“三通”实施范围的行政村，达到“三通”建设标准，全区农村基本实现户户通。

第四部分明确建设标准。

（一）行政村“三通”标准

按照实现“巷巷通”“户户通”比例为主要评价指标，分别明确A、B、C三类行政村农村道路“三通”建设评价标准。其中A类村为精品样板村，B类村为示范村，C类村为达标村。

（二）“三通”道路建设标准

一是穿村道路、村内主街建设标准。二是“巷巷通”道路建设标准。三是“户户通”建设标准。四是附属设施和管理养护。按照因地制宜原则设置排水设施，与主体工程同步实施、投入使用。五是质量要求。符合相关规范要求。六是扬尘防治要求。严格控制道路施工过程中的扬尘污染。

第五部分资金筹集。一是争取市级奖补资金。市财政采取以奖代补方式，以行政村为单位，对A类村一般每村奖励30-50万元，B类村一般每村奖励15-25万元，C类村一般每村奖励10-15万元。二是加大区级财政投入。区政府从土地出让金收益（2%-3%）筹集1000万元专项资金，用于“三通”建设，并按照市级奖补标准等额分配资金。各乡镇要充分利用涉农资金整合政策，统筹资金向“三通”建设倾斜，保障“三通”工程建设。三是争取上级政策资金。财政、住建、交通运输、农业农村等部门要认真研究农业农村政策，积极争取上级的政策、资金和项目支持，围绕农村基础设施建设和环境综合整治等投资重点，主动加强与中央、省、市有关部门的对接，努力争取更多支持。四是积极筹措社会资金。

第六部分考核验收。明确验收内容、验收组织、验收评价。

第七部分保障措施。一是强化组织领导。区政府成立“三通”建设工作专班，负责统筹推进农村道路“三通”建设工作。乡镇政府要抽调精兵强将，成立“三通”建设专班，确保各项任务目标落实、落地。二是强调部门联动。明确区交运局、区公安分局、区财政局、区住建局、区规划服务中心、区综合行政执法局、区农业农村局、区自然资源局、区生态环境分局、区水利局、区生态林业发展中心及各乡镇职责。三是严格监督考核。不断加强考核、监督检查力度，建立定期调度和通报制度。四是开展示范创建。2019年，选取邱家店镇开展试点，并从中选取14个村率先实施。到2020年，在全区范围内打造1个“三通”精品示范乡镇、10个A类精品样板村、21个B类示范村。五是加强技术指导。六是注重宣传引导。

三、征求意见情况

（一）区财政局

无意见。

（二）区自然资源局

1.建议在征求意见稿第二页第十五行后增加以下内容：“涉及占用农用地的，不得占用永久基本农田，路面宽度标准不低于2米，不宽于8米。”采纳。

2.建议将第五页第十七行修改为：“泰山区规划服务中心负责协调做好城镇、村相关规划与“三通”工程的衔接等工作。”采纳。

（三）区住建局

无意见。

（四）区综合行政执法局

无意见。

（五）区规划服务中心

无意见。

（六）区公安分局

无意见。

（七）区农业农村局

无意见。

（八）区生态环境分局

1.在《方案》的第四条“建设标准”中，建议增加“第6项：扬尘防治要求。严格控制道路施工过程中的扬尘污染，实行分段施工，配套湿扫式清扫车、高压冲洗车、高压雾炮车等设备，施工现场物料运输车禁止超高装载、密闭不严、不冲洗或冲洗不到位、带土带泥上路。”采纳。

2.建议在第七条“保障措施”中，增加“区交通局牵头负责道路建设过程中扬尘防治，各街道镇严格落实属地管理，做好道路建设中的扬尘防治。”采纳。

（九）区水利局

无意见。

（十）区生态林业发展中心

无意见。

（十一）省庄镇

无意见。

（十二）邱家店镇

无意见。

四、请示事项

一是建议以泰山区人民政府红头文件形式印发《泰山区农村道路“三通”工程建设实施方案》。二是明确任务目标：2019年，23个纳入全区“三通”实施范围的行政村，达到“三通”建设标准。到2020年，8个纳入全区“三通”实施范围的行政村，达到“三通”建设标准，全区农村基本实现户户通。到2020年，在全区范围内打造1个“三通”精品示范乡镇、10个A类精品样板村、21个B类示范村。三是纳入区级财政预算。按照《泰安市乡村振兴工作领导小组办公室关于印发〈泰安市美丽乡村示范村创建实施意见〉等5个实施意见的通知》（泰乡振办〔2019〕4号）文件要求，区政府从土地出让金收益（2%-3%）筹集1000万元专项资金，用于“三通”建设，并按照市级奖补标准等额分配资金。各乡镇要充分利用涉农资金整合政策，统筹资金向“三通”建设倾斜，保障“三通”工程建设。四是明确各相关部门职责。

五、下步工作打算

一是夯实工作责任。各乡镇，相关部门，要按照《实施方案》要求，履行好各自工作职责，推动农村道路“三通”工作平稳有序开展。二是加快建设进度。督促乡镇切实加快工程建设进度，倒排工期、挂图作战，没办手续的抓紧办手续、没开工的抓紧开工建设、已开工的加快进度争取早日完工，确保按时完成全年目标。三是加强宣传引导。利用多种载体、多种形式、多种手段，进一步加大宣传引导力度，让乡镇、村真正认识到“三通”建设在乡村振兴战略中的重要意义，调动乡镇、村实施积极性。四是加强监督考核。利用定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式实施监督。督促乡镇遵守工程建设基本程序，严格控制工程质量，严把原材料进口关，将工程建成“放心工程、民心工程”。

 政策文件：泰山政办发〔2019〕6号泰安市泰山区人民政府办公室关于印发《泰山区农村道路“三通”工程建设实施方案》的通知