政 府 工 作 报 告

——2019年1月18日在泰安市泰山区第十七届

人民代表大会第三次会议上

泰安市泰山区区长  王爱新

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

面对经济新常态和改革攻坚期的严峻挑战，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，积极践行高质量发展新理念，全面实施新旧动能转换重大工程，坚定不移稳增长、促转型、惠民生，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务。2018年，全区预计（下同）实现生产总值580.7亿元，增长6.5%；实现一般公共预算收入32.75亿元，同口径增长7.19%，其中税收收入突破30亿元，增长8.26%，占一般公共预算收入的92.41%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。我区再次荣获全国投资潜力百强区称号。

一年来，主要做了以下工作：

一、扎实推进新旧动能转换，发展活力明显增强

围绕新旧动能转换，精心谋篇布局，搭建发展载体，夯实产业基础，积蓄创新动力，优化环境机制，明晰路线图、时间表，开启了高质量发展的新征程。

一是搭建了动能转换的实施载体。以园区和片区为载体，编制完成新旧动能转换重大工程实施规划和乡村振兴战略规划，确定了“四个示范区”的发展定位。以招商活动和项目建设为载体，举办集中开工、集中签约、京鲁跨区域精准招商活动，引进泰山文旅国际度假区、东部新城区双创中心等一批投资过10亿元项目，全年招商引资到位资金88.2亿元，实际到账外资8.08亿元。围绕“四新四化”充实完善项目库，2个项目列入省级重点，7个项目列入省新旧动能转换重大项目库，18个项目列入市级重点。实施项目预审论证、联席会议、专题研办机制，“四个一批”工程项目建设顺利，泰山office、三里屯文商旅综合体、万达泰山1545城市会客厅、嘉和中车高端工程机械等一批重点项目投入运营。在全市招商引资和项目建设现场考核中夺得全年考核第二名的好成绩。

二是夯实了动能转换的产业基础。重点发展以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的新兴产业，出台16大类31项扶持政策，精准扶持，精准突破，着力培强智能制造和医养健康两大优势产业。通过政府与金融机构全面开展战略合作，搭建政银企对接平台，设立泰山智能制造产业基金，发挥“助保贷”资金作用，培植信息技术、高端装备制造、人工智能制造、高端医疗设备研发、文化旅游等产业集群，打造泰山智能制造产业园和泰山健康谷两大金字招牌。2018年，累计为30余家企业融资32.8亿元，有力地支持了实体经济发展。围绕促进新兴产业发展，确定并实施了新旧动能转换十大重点工程、十大重点项目，着力构建“一核一城两园区”的产业发展布局。

三是积蓄了动能转换的创新动力。加快推进科技创新，全区共有省级工程技术研究中心10家、省级重点实验室2家，新增国家级高新技术企业12家，总数达到37家。出台“智汇泰山”人才新政11条及8个配套文件，建立招才引智基金，实施企业家“领航计划”，全区引进两院院士12人，建立院士工作站3个，建设省级以上人才平台78个，12名同志入选省级以上重点人才工程。大力实施商标品牌战略，新增“中国驰名商标”2件、“山东名牌产品”7件、“山东服务名牌”3件，重点培育了“省长质量奖”企业1家、“中国工业大奖”企业1家。

四是优化了动能转换的环境机制。积极落实供给侧改革任务，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，成立区行政审批服务局，117个事项实现“零跑腿”办理，89项实现全程网办。继续推进商事登记制度改革，实行“多证合一、一照一码”“照后办证承诺制”，市场主体达到85470户，私营企业增长18.23%，个体工商户增长17.08%。政府投融资平台深度参与棚户区改造、基础设施建设和重点民生项目，走出了一条“国资撬动、市场运作、多元融资”的新路子。全力推进企业股改，规范化公司制改制企业达到50家，提前一年完成“五年行动计划”目标任务。加快推动企业上市挂牌融资，淘你欢购物广场即将在美国纳斯达克上市。泰安速恒物流成为全市第一家国家级小微型企业创业创新示范基地。我区列入全省农村集体产权改革试点区和农村集体“三资”管理规范化试点区。

二、扎实推进产业转型升级，质量效益明显提升

以“双招双引”为抓手，从全区层面整合资源，着力优化产业结构，三次产业比例优化为1.26:33.36:65.38，产业转型升级迈出坚实步伐，初步形成了具有泰山区特色的发展路径。

一是现代服务业繁荣发展。实施服务业强区行动，社会消费品零售总额增长9%，服务业占生产总值的比重提高0.5个百分点，占税收收入的比重达到69.7%，我区被评为全省现代服务业集聚示范区。大力培植医养健康、金融保险、电子商务等经济新引擎，顺利迎接了省级医养结合示范区中期评估。启动旅游营销推广年活动，宝泰隆景区与金控集团达成并购重组协议，打造东胜文化旅游小镇。全区接待游客突破2100万人次，实现消费141.7亿元。积极开展金融招商，打造区域性金融中心，金融保险业税收占服务业税收比重达到21%。打造具有泰山区特色的文化产业体系，碧霞湖文化、北方教育装备产业园等项目快速推进，丽泰创业梦工场被评为全省文化产业示范基地，全区投资过亿元文化项目达到66个。着力推动跨境电商等外贸新业态发展，电商交易额增长38%。全年完成对外承包工程合同额2.1亿美元，完成进出口总额53.9亿元，其中出口完成42.4亿元。

二是新兴工业增势强劲。实施工业兴区行动，智能制造、新材料、生物医药、输变电装备等新兴工业发展步伐加快，康平纳国家智能制造试点绿色染整示范、鲁普耐特高性能纤维绳网科技产业园、国泰微纳米新型灭火装备研发及产业化等新兴产业项目带动能力强，康平纳集团“筒子纱智能染色工业示范项目”荣获第五届中国工业大奖，中国纺织工业智能制造大会、全省智能制造院士专家座谈会在我区召开。新增省级企业技术中心和工业设计中心4家，省级物联网应用示范基地3家。积极引导生产要素向“三强”企业聚集，加快企业转型升级步伐，规模以上工业增加值增长5.5%，9家市级“三强”企业实现主营业务收入83.2亿元、利税7.3亿元，重点培育的智能制造、电子信息、高端装备等新兴工业占规模以上工业的比重达到52%。

三是特色农业提档升级。实施农业特区行动，培优做强苗木花卉、泰山茶、生态奶业、有机蔬菜加工生产四大特色产业，成功入选国家现代农业产业园创建名单，获批奖补资金1亿元。现代农业科技孵化器完成主体建设，农高区被评为全省科技教育基地。举办首届春季苗交会和第十四届泰山苗交会，泰山国际花木城入选省级农业重点龙头企业。全区市级以上农业龙头企业达到64家，农业新型经营主体达到300家，新增全国“一村一品”示范村1个、山东省知名农产品企业产品品牌1个，形成了辐射带动力强的农业企业集群。实施乡村振兴战略，与鲁商集团签约，引入西安袁家村集团、山东银光集团等战略合作伙伴，打造“乡村振兴齐鲁样板”示范工程。

三、扎实推进生态文明建设，城乡品质明显优化

一是生态环境日益改善。迎接中央和省环保督察“回头看”，一批遗留环境问题得以解决，淘汰小微燃煤炉灶200余台，治理“散乱污”企业近2100家，化工类“散乱污”生产企业全部取缔。扎实推进国家重点生态功能区建设和山水林田湖草生态修复工程,河长制湖长制工作扎实开展，141名河长和96名河管员实现电子化巡河，被授予全省水利法治建设示范点。全面开展第三次国土调查工作，修改完善土地利用总体规划，完成永久基本农田划定。狠抓大气污染防治工作，空气质量明显改善。积极推进第二次污染源普查和水污染防治工作，完成农村环境综合整治工程3个。新增省级美丽乡村示范村2个，在全市率先实现村庄“五化”全覆盖，美丽乡村覆盖率达到85%，位居全市首位。防汛抗旱、森林防火、动植物疫病防控、气象预警等工作扎实有效开展。

二是基础设施日益完善。全力推进老城区和棚户区改造，开工建设棚户区改造项目9个、4329套，启动12个城中村控规编制。加速实施27个片区项目，总开工面积180万平方米，其中新开工面积108万平方米，竣工70万平方米，完成投资82亿元。全力完成市政道路拆迁建设任务，攻坚1个月完成环山路东延2.2万平方米拆迁任务，配合启动擂鼓石大街中段征收拆迁，圆满完成济泰高速、黄前西干渠、紫欣街、迎春路等15条省市重点交通工程的征地拆迁任务，博阳路、万官大街、佛光路顺利通车，东湖路东段、碧霞湖大街具备通车条件。

三是城乡管理日益规范。结合城市总规和路网规划，完成省庄镇总体规划编制及邱家店镇总体规划修改。深化节约集约用地，争取土地指标2873亩，储备土地751亩，有效保障了重点项目用地需求。实施“互联网+智慧城管”，实现市、区、街道镇三级平台对接互联，构建了区、街道镇、社区村“网格+”管理机制。坚持“控新增、防反弹、拆存量”，累计拆除违法建设5386处、770万平方米，拆除各类户外广告牌匾2.5万余处。投资1180万元，对河道雨污管网进行整治。持续开展环境卫生集中整治和攻坚活动，实行市场化运作，建立了稳定的保洁员队伍。加快推进农贸市场改造提升，开展“净市场惠民生”打假治劣攻坚行动，城乡市场交易环境更加规范有序。加快人口市民化进程，开展“美丽村庄”“美丽庭院”创建活动，推动农村改厕工作，以典范引领乡村文明建设。新增国家级卫生乡镇2个，省级卫生村（社区）8个。统筹推进国家卫生城市复审、全国文明城市和全国健康城市创建，投入人力59万人次，整改问题4.8万项，圆满完成承担任务，实现了精确对标、精细管理。

四、扎实推进民生福祉改善，社会建设明显加强

2018年，民生类项目支出17.64亿元，占全区一般公共预算支出的比重达81.08%。

一是社会事业更加均衡。着力解决大班额问题，新增校舍面积16.6万平方米，增加学位1.6万个，新建和改扩建幼儿园22所。全面实施中小学校长职级制，开展年度教师职称评聘，新公开招聘教师143人。全面深化医改成效突出，严格落实“两票制”和基本药物制度。积极创建国家级示范社区卫生服务中心2家、国家级群众满意乡镇卫生院1家，11处预防接种门诊全部实现数字化，180余家医疗机构落实双向转诊，组建家庭医生签约服务团队81个，顺利通过省级慢性病综合防控示范区复审。开展“金秋艺术节”、消夏文艺晚会等演艺活动200余场，举办庆祝改革开放40周年艺术展等大型会展，全区综合性文化服务中心实现全覆盖，我区成功复评第三届文化强省先进区。区档案馆完成主体建设。体育事业健康发展。广播电视事业全面进步。

二是社会保障更加有力。全区新增就业7288人，完成年度计划的132.5%，城镇登记失业率为2.1%，低于3.5%的控制目标。实施“互联网+”居家养老服务模式，“ 12349”居家养老服务信息中心作用进一步发挥。基本养老保险参保22万人，城镇基本医疗保险参保47.8万人，为城乡低保对象5505人发放低保金1922万元。全区建档立卡贫困人口全部实现脱贫，无返贫人员，圆满完成年度脱贫攻坚任务目标。实施少数民族帮扶工程项目6个。双拥共建、国防动员、民兵预备役工作进一步加强，圆满完成征兵任务。全力维护妇女儿童、老年人、农民工等群体利益，我区列入全国残疾预防综合试验区。

三是社会治理更加有效。实施全国首批社区公共服务综合信息平台建设，以互联网、大数据等现代科技为手段，创新打造“互联网+社区”治理新模式，成功举办全国新时代社区治理泰山高峰论坛暨泰山区社区建设观摩会，顺利通过“全国社区治理和服务创新实验区”建设验收。深入开展“法律六进”活动，迎接了省、市“七五”普法中期检查验收，区公共法律服务中心被命名为省级示范中心。深入推进人民调解强基工程，特殊群体管控帮教有力。圆满完成全国“两会”、春晚泰安分会场、上合组织青岛峰会等系列重大安保任务。以扫黑除恶专项斗争为牵引，开展“铁拳”“金剑”等系列专项行动，破获涉黑恶案件68起，“两抢一盗”刑事警情下降34.6%。持续开展“打非治违”和安全隐患排查整治,安全生产形势总体平稳。建成“食安山东”“食安泰安”示范生产企业8家、示范经营单位56家、省级食品安全管理规范化农贸市场4家，成功创建省级食品安全示范区。

各位代表！我们始终认真贯彻全面从严治党要求，坚持忠诚为政、科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政，牢牢把握“拼搏实干、创新争先”的泰山区精神，持之以恒转作风提效能，创新开展“进百企、送服务、促发展”大调研活动。自觉接受区人大、区政协的法律监督、工作监督和民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。加大行政监察和审计监督力度，积极推进政务公开，权力运行有效规范，行政效能明显提升。

各位代表！过去的一年，我们朝着全面建成小康社会、建设富强和美泰山区的目标迈出了坚实步伐。全区经济社会发展取得的每一点成绩，得益于上级党委政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大及其常委会、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗、真抓实干。在此，我代表区人民政府，向在座的各位人大代表、政协委员，向全区老领导、全区广大干部群众，以及所有关心支持泰山区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩只代表过去，面对未来，我们清醒地认识到，发展中还面临很多困难和挑战，政府工作还存在一些短板和不足。外部环境复杂严峻，经济运行不确定因素增多，实体经济步履艰难，新旧动能转换压力较大，项目落地难、推进慢的问题还比较突出；民生刚性需求持续快速增长，公共服务有效供给压力很大，城乡基础设施还有欠账，生态文明和环境治理常态化机制还不健全，与人民群众向往的美好生活还有一定差距；政务环境和行政效能还需要进一步提升，民主法治建设还有待加强。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。在今后的工作中我们将进一步增强忧患意识，坚持问题导向，抓住主要矛盾，有针对性地逐步加以解决。

2019年工作安排

今年是率先全面建成小康社会的冲刺之年，是建设富强和美泰山区承上启下的关键一年。围绕贯彻落实中央和省市部署要求，按照区委十三届六次全会确定的工作重点，区政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持高质量发展和以人民为中心的新理念，紧紧围绕稳中求进总基调和“一二三四五”的工作思路，以供给侧结构性改革为主线，全力加快新旧动能转换，大力推进改革开放创新，强力实施生态文明建设，努力提升民生保障福祉，确保实现富民、强区、和谐、美好的有机统一，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

综合考虑国内外经济形势和泰山区发展实际，为更加有效地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%左右，服务业占比提高0.3个百分点，研发投入占比提高0.2个百分点；一般公共预算收入同口径增长6.5%左右，收入质量进一步提升；规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，对经济增长的贡献率进一步提高；固定资产投资和进出口结构优化、保持稳定；城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。

为实现上述目标任务，我们将大力弘扬泰山“挑山工”精神，以真抓促落实，以务实求实绩，重点抓好以下几方面工作：

一、聚力攻坚“一个目标”，凝聚干事创业的强大合力

区十三次党代会确定的“在全市率先建成并巩固提升全面小康社会，建设富强和美泰山区”的奋斗目标，始终是区政府工作的方向和遵循，全区上下必须进一步统一思想、凝聚合力，确保今年年底基本达到小康社会标准。为此，我们将突出高质量发展第一要务，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字要求，以新旧动能转换重大工程为引领，始终保持“不管东西南北风，咬住发展不放松”的坚强定力，突出泰山区特色,注重质量和效益，提升发展层次和规模，努力推动富强和美泰山区建设再上新水平。我们将突出大局稳定第一责任，坚持稳中求进工作总基调，最大限度减少不稳定因素，用责任倒逼各项任务完成，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济社会健康和谐发展。我们将突出全局安全第一要求，坚持“事要解决”原则，强化风险意识和底线思维，认真处理群众合法合理利益诉求，全面推进重大决策社会稳定风险评估，加大基层治理力度，扎实做好事关全局安全的基础性工作。我们将突出改善民生第一目标，坚持尽力而为、量力而行、当期可承受、长远可持续的原则，继续办好涉及群众切身利益的重点民生实事，努力让全区人民共享改革发展成果，满足城乡居民对美好生活的需要。我们将突出改革创新第一动力，坚持服务于建设现代化经济体系这一核心任务，按下改革“快进键”，跑出创新“加速度”，用改革的举措破解发展难题，以创新的办法赢得发展机遇。我们将突出从严治党第一关键，坚持“对干部严格要求就是最大关爱”的理念，旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，在坚定理想信念、推动高质量发展、密切联系群众、加强道德修养等方面作出表率，不折不扣地贯彻执行上级党委政府和区委的决策部署。

二、努力实现“两个富裕”，夯实全面建成小康社会基础

坚定不移走高质量发展之路，实现物质富裕和精神富裕双丰收，形成收入与发展齐头并进、速度与质量互相支撑、物质与精神共同提升的良好发展格局。

扩大物质基础，增加群众获得感。2019年，全区生产总值力争达到620亿元，居民收入增幅超过生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入达到43656元，农村居民人均可支配收入达到19479元，均实现比2010年翻一番的目标。坚持发展壮大实体经济，培育发展新动能，打造高质量发展的增长极。坚持把财源建设作为经济工作的核心，开源节流并重，增收节支并举，拓宽财税收入渠道，努力做大“财政蛋糕”，推动形成支撑有力、坚实牢固、发展强劲的可持续财政体系。科学谋划城镇经济发展，提升综合实力，持续壮大村集体经济。按照上级政策健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，拓宽居民增收渠道，提高农民经营性收入水平。坚持一户多策、一人一策，深化对口帮扶，确保调整后的贫困人员该享受政策的不少一人、不该享受政策的一人不多，坚决打赢脱贫攻坚战。

弘扬时代精神，倡树主人翁意识。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。持续开展“泰山好人”推荐评选工作，加强文明礼仪、社会公德和现代公民意识教育，提高群众思想道德素质。扎实推进诚信泰山区建设，着力选树一批先进典型，在全社会营造见贤思齐的良好氛围。净化社会文化环境，加大文明陋习曝光力度，使广大人民群众养成讲文明、讲卫生、讲秩序的良好习惯。用文明教育激励人，以道德楷模引领人，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。丰富群众文化生活，提高文化产业发展水平，2019年文化及相关产业增加值占生产总值的比重达到5%。

三、加快推动“三个更强”，构建现代化经济体系

坚持新发展理念，把发展经济的着力点放在实体经济上，强化项目支撑力、产业竞争力和创新活力，筑牢现代化经济体系基础，助推新旧动能转换和实现高质量发展。

强化重点项目的支撑力。坚持以高质量招商引资、招才引智推进高质量发展，围绕新旧动能转换、乡村振兴、省会都市圈等发展战略，对标省市十大重点产业，以亩产值、亩产税收为标准，年内策划投资过亿元“四新四化”项目40个。用好京鲁跨区域协作、香港山东周、“双对接、双争取”等平台，瞄准国内外500强、央企、上市公司和知名民企，广泛开展登山节投洽会、外出招商推介会等系列招商活动，围绕新一代信息技术、医养健康、新能源、新材料、文化旅游，大力实施产业链、资本链、人才链、创新链招商。年内，招商引资实际到位资金增长10%以上。持续实施“四个一批”工程，组织开展土地腾空攻坚、手续协调代办、政银企对接等活动，提高签约项目开工率、投资率、运营率，推动固定资产投资稳步增长。加快推进90个建设项目、10家企业股改上市进程，策划招商中百国际广场、国泰文旅中心、信息产业大厦等项目，开工建设东部新城双创中心、智慧化高端轻工装备制造、宝来利来生物科技产业园、泰山玉兰城市广场等项目，竣工运营盘古电子商务产业园、泰山金融中心、京泰生物制药等项目。加大股改上市工作力度，推动企业建立现代产权制度，年内争取2-3家企业挂牌融资，做大资本市场泰山板块。

强化优势产业的竞争力。坚定“抓发展必须抓产业”的决心，加快形成以现代服务业为主导、以新兴工业为骨干、以精品农业为基础的现代化产业体系，努力打造“医养结合、智能制造、山岳滨湖型度假、现代农业科技”四个示范区，积极构建“一核一城两园区”发展格局。一是加快服务业强区进程。深入推进省级改革试点和集聚示范区建设，大力发展平台经济、共享经济、体验经济、创意经济，加快全域旅游、医养健康、信息服务、教育培训等成长性服务业发展，抓好新城·吾悦广场、泰山office、泰山冰雪乐园等项目建设，构建具有多元活力的现代服务业产业体系，推动现代服务业由占比高向实力强转变，年内第三产业税收占比超过71%。以诺莱医学、海天智能、养心谷、宝来利来等项目为依托，打造泰山健康谷，叫响“养老泰山福寿齐天、养生泰山一世平安”品牌。把握融合趋势，瞄准软件研发、数字出版、互联网安全、动漫游戏等前沿领域，深入挖掘资源，开发特色产品，力促碧霞湖文化、岱银文化综合体、春雨软件园等项目快速推进，泰山国际博览城、泰山田林天盛医养健康综合体、中青旅文旅小镇等项目签约落地，提升文化产业附加值和城市经济竞争力。积极对接金融机构扩大信贷投放，有效支持实体经济发展。力争新增2-3家股份制银行开业运营，新引进2家以上保险公司。年内，金融机构存贷款余额分别增长8.5%和9.1%。推动文化与旅游产业深度融合，年内接待游客2300万人次以上、旅游消费总额突破160亿元。加大互联网品牌培育力度，发展壮大以岱银为龙头的跨境电商产业基地，争创省级跨境电商集聚区。加快现代物流业提档升级，重点培育速恒、银桥、嘉和等物流企业，做活枢纽经济，增强产业竞争力。二是加快工业兴区进程。立足新兴产业抓高端、主导产业抓集群、传统产业抓升级，加快“两化”融合，大力培植工业领军企业、科技创新企业“双50强”，推进输变电设备、纺织服装、工程机械、汽车零部件、生物医药等产业改造升级。发展壮大人工智能、智能制造等前沿产业，引导康平纳、岱银、泰山信息科技等骨干企业，走出国门、走向世界，让泰山产品、泰山智造拓展广阔市场、产生更大效益。争创国家级“两化”融合管理体系贯标试点企业1至2家，争取省级制造业创新中心1家。着力培育新能源、新材料、信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，重点推进泰开智能制造、泰山创新动力港、嘉和重工二期、大唐智能家居等项目。年内，投资过千万元的20个重点项目竣工投产，规模以上工业企业产值增长6%以上。加快邱家店新工业园区的规划建设，力促新园区早开工、早建设、早运营，打造工业发展新引擎。三是加快农业特区进程。以国家现代农业产业园建设为载体，规划实施“一基地、两板块、多亮点”总体布局，加快现代农业科技孵化器、泰山茶核心区和综合功能区建设，确保顺利通过国家级验收。策划举办泰山苗交会、展销会、泰山茶炒茶比赛等活动，实施泰山茶旅小镇、亚奥特升级改造等重点项目，规划建设一批田园综合体、农业主题公园、科研农业等高端项目，做大做强泰山茶、花卉苗木、有机蔬菜、现代乳业等特色产业。实施“鲁担惠农贷”政策，引导金融资本投向农业农村，全力培育现代农业带动主体，年内引进农业类科研院所4家，新发展农业企业10家，农业新型经营主体数量达到320家。

强化科技创新的驱动力。加大科技创新力度，浓厚科技创新氛围，打造科技人才平台，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系，建成具有较高知名度和影响力的区域创新创业中心，组建一批产业技术研究院，新增市级以上研发平台5家。深化“智汇泰山”人才集聚工程，推进“企业家领航”“领军双百”“泰山港湾”等人才项目，开展“人才平台突破提升年”活动，打造招才引智新高地。年内培养引进创新创业领军人才20人。举办驻泰高校技术成果展示交易推介会，积极推进校地、校企合作，努力打造高校院所科技成果转化首选之地。年内，国家级高新技术企业力争达到41家，发明专利申请量、授权量分别达到930件、300件，为高质量发展提供强大动力。落实支持民营经济高质量发展的政策措施，实施“专精特新、育苗扶壮”中小微企业培植工程，积极开展瞪羚、独角兽和小巨人培育行动，争创省市级“专精特新”企业5家。落实财税扶持政策，完善金融服务体系，帮助中小微企业做大做强。

四、积极构建“四个和谐”，推进城乡协调均衡发展

坚持用实际行动践行以人民为中心的发展思想，统筹推进经济社会全面协调可持续发展，积极构建经济社会和谐、改革发展和谐、城市农村和谐、干部群众和谐的良好局面。

坚持发展成果共享。办好人民满意教育。深化教育综合改革，激发教师队伍活力，推进解决大班额问题，加快教育现代化，争创全国义务教育优质均衡发展区。年内完成10所学校建设任务。不断提高德育实效，全面提升教育教学质量，促进学生全面发展。实施第三期学前教育三年行动计划，年内创建省级示范性幼儿园2所、市级规范化幼儿园4所。推进健康医疗建设。深入推进公立医院综合改革，加快分级诊疗制度和医联体建设，打造智慧医疗平台、家庭医生签约服务平台，实现居民就诊“一卡通”，争创省级医养结合示范区。年内，打造省级健康促进医院1个、省级健康社区3个；建设家庭医生工作室7处，签约医生巡诊点20处。扎实推进计划生育转型发展和流动人口管理服务。繁荣发展文化事业。开展“文化惠民、服务群众”办实事活动，加快构建现代公共文化服务体系，积极完善公共文化设施网络，进一步丰富金秋艺术节、消夏文艺擂台、民俗文化月等群众性文化特色品牌内涵，增加文化产品和服务供给，不断满足群众多元化文化需求。提升社会保障水平。进一步完善创业就业扶持优惠政策，重点服务困难群体就业，实现新增城镇就业人员5500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进社会救助信息化建设，提高城乡低保救助标准和农村特困供养人员的生活补助标准，做到应保尽保。加快社区居家养老服务中心项目建设，健全智能健康管理、居家照料等服务功能。完善农村留守儿童关爱服务体系，改造提升社区儿童关爱中心。深入开展全民健身活动，全面提升城乡健身设施覆盖率。

坚持体制机制共通。以机构改革为契机，优化职能配置，理顺职责关系，提高工作效能。深化供给侧结构性改革，严格执行国家生态功能区负面清单，扎实推进“三去一降一补”，促进企业降本增效，提高全要素生产率，着力振兴实体经济。深化投融资体制改革，探索政府和社会资本合作模式，拓展政府投资项目资金来源。深化财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的现代财政制度，健全政府购买服务制度体系，推动公共服务供给方式多元化。深化国资国企改革，放大国有资本财政资金的集成效应。全面推进村级集体产权制度改革，严格落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等一系列强农惠农政策，增加农民转移性收入。扩大开放合作，广泛融入“一带一路”、山东新旧动能转换综合试验区等发展战略，支持纺织服装等优势产能境外拓展，争创全省外贸转型升级试点区。

坚持城乡统筹共建。提升城乡建设水平。研究借鉴海绵城市、公园城市等理念，高标准设计东部新城区，规划建设生产、生活、生态三位一体的产业新高地，推进产城景融合发展。抢抓政策机遇最后的“窗口期”，全力加大棚户区和老城区改造力度，启动改造14个村社区，实施王家庄、博阳路等26个片区项目。加快推进农贸市场改造和城区大型市场外迁，开工建设12个农贸市场，进一步改善软硬件设施，全面提升老城区环境面貌。完善城乡路网建设。服务济泰高速和青兰高速建设工程，实施济临路大修改造工程，完成擂鼓石大街中段打通工程拆迁任务，推进紫欣街、北上高大街等城市道路建设。开展“四好农村路”建设，投入资金5000万元，实施省庄镇北部山区旅游观光路、埠黄路中段大修工程，提升城乡交通环境。加大城乡治理力度。完善“网格+”城市管理机制，实现与城管指挥调度平台深度融合。打造物业管理新机制，提升全区物业企业服务质量。打好违法建设治理歼灭战，完成“大棚房”问题清理、泰山石泰山水整治。加大环境整治力度，推进城乡生活垃圾处理一体化建设，加快垃圾分类处理设施建设。深入推进城乡绿化、净化、美化和亮化工程，投入资金2300万元，完善城市市政配套设施，提升城市整体形象。完成三年农村改厕任务，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

坚持社会治理共融。持续推进社区治理创新向纵深发展，进一步强化村务公开民主管理，开展社区“减负增效”行动。深入开展法治宣传教育，完善全区公共法律服务体系，创新利用新媒体开展公共法律服务。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，形成生动活泼、安定团结的政治局面。实施农村饮水安全提升工程和少数民族帮扶工程。加强国防动员和后备力量建设，提高双拥共建水平，关注、关心、关爱退役军人。深化人民调解强基工程，坚持双周联席会议制度，加大信访积案化解力度。打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，深化“雪亮工程”建设，进一步健全完善情报信息和反恐维稳工作机制，推进社区警务与网格管理深度融合，拓展智慧警务应用。健全网络安全防范体系，净化网络空间。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进餐饮质量安全提升工程，确保“舌尖上的安全”。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。

五、着力打造“五个美好”，开启富强和美泰山区建设新征程

在打造美好经济环境上抓实见效。深化行政审批制度改革，系统推进商事制度改革，完善“一门式、一网式”政务服务模式，推进行政审批、监管和政务服务标准化。强化事中事后监管，加强政府部门监管职能，推进综合行政执法改革，健全社会信用守信激励和失信惩戒机制。扎实开展“放心消费”“消费维权直通车”活动，提升消费维权效能。立足财源建设，正确处理好政府与市场的关系，创新财政扶持方式，设立产业基金，帮助市场主体做大做强。发挥财政资金的杠杆作用，撬动民间资本和社会资本广泛参与经济建设。健全完善地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度，确保政府债务率总体可控，政府债务规模合理压减。

在打造美好宜居家园上抓实见效。坚持不懈开展农村环境综合整治，实施环卫一体化覆盖提升工程，着力推进农村污水集中处理等工作，加快精品美丽乡村建设。持续提升乡村净化、绿化、硬化、美化、亮化建设水平，深入实施人居环境、四德建设、新农村新生活、移风易俗、平安村庄、文化惠民提升工程，实现环境卫生常态长效管理。建设精品美丽乡村2个，创建绿色宜居美丽乡村12个。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，全面落实乡村振兴战略“五个振兴”具体任务，开展省级“十百千”示范村镇创建工作，打造乡村振兴样板示范点。

在打造美好城乡生态上抓实见效。更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，使青山常在、清水长流、空气常新，让良好的生态成为泰山区最为宝贵的财富。结合山水林田湖草生态保护修复工程，深入推进蓝天、碧水、净土“三大行动”，强力实施芝田河、明堂河、梳洗河、泮河生态修复工程，全面落实河长制湖长制，健全完善田长制管理体系，开展“散乱污”企业、环保突出问题等专项整治，不断拓展国家重点生态功能区建设成果。推进重点行业能效提升和节能减排升级改造，加强公共机构节能管理，实施全民节能行动计划。严格落实耕地保护制度，全面推进实施第三次国土调查，严厉打击违法占地和“大棚房”建设行为。

在打造美好文明素质上抓实见效。常态化推进全国文明城市创建，加大对文明单位考核和动态管理力度，发挥文明单位的示范带动作用，探索完善长效管理机制。创新志愿服务工作机制，发挥“菜单式”志愿服务APP平台作用，丰富各类志愿服务活动，打造志愿服务新品牌。深化乡风文明培育提升工程，扎实推进新时代文明实践中心建设，提升“互联网+公益”品牌，培育“文明、和睦、互助”乡村文化精神，塑造向上向善、自觉自愿的文明新风。加强文化艺术交流，举办高层次的艺术展会，开展庆祝新中国成立70周年主题宣传活动。

在打造美好政治生态上抓实见效。坚持目标导向、问题导向、责任导向、效果导向相结合，不忘初心再出发，勇担重任立潮头，努力开创政府工作新局面。一是加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，站稳政治立场，提高政治觉悟，提升党性修养，自觉接受区人大、区政协的法律监督和民主监督，为建设富强和美泰山区提供坚强政治保障。二是加强效能建设。自觉用高标准审视问题、应对挑战、推进工作，对重点工作、重大项目和民生事项，加强督促检查，全力推动政府工作提速、提质、提效。着力办好有力度更有温度的民生实事，民生事项支出占比继续保持在80%以上。三是加强作风建设。围绕制定的政策、部署的任务、作出的承诺，深入开展“进百企、入村居、送政策、解难题”集中调研活动，以钉钉子、扣扣子、担担子精神推动各项决策部署落地见效。四是加强廉政建设。严格执行中央八项规定精神和省市区要求，驰而不息纠正“四风”，用铁的纪律规范政府工作。加强预算绩效管理和财政管理,严管公共资金资产资源,严控“三公”经费,坚持勤俭办一切事业。加强审计监督,健全权力运行制约和监督机制，从源头上遏制和预防腐败行为，让每一名政府工作人员干净做事、清白做人。

各位代表，走进新时代，踏上新征程，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。山再高、往上攀，总能登顶；路再长、往前走，定能到达。只要我们团结一心、众志成城，牢记使命、砥砺前行，就一定能汇聚起奋进新时代的磅礴力量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，务实担当、锐意进取、苦干实干，奋力谱写富强和美泰山区更加辉煌壮丽的新篇章！

名  词  解  释

1、“一二三四五”工作思路：攻坚“一个目标”，实现“两个富裕”，推动“三个更强”，构建“四个和谐”，打造“五个美好”，建设富强和美泰山区。攻坚“一个目标”，就是聚力攻坚在全市率先建成并巩固提升全面小康社会这一总目标。实现“两个富裕”，就是努力实现物质富裕和精神富裕“双丰收”。推动“三个更强”，就是加快推动项目支撑力更强、产业竞争力更强、创新发展活力更强。构建“四个和谐”，就是积极构建经济社会和谐、改革发展和谐、城市农村和谐、干部群众和谐。打造“五个美好”，就是着力打造经济环境美好、家园宜居美好、城乡生态美好、文明素质美好、政治生态美好。

2、“四个示范区”： 全国医养结合示范区、全国智能制造示范区、全国山岳滨湖型度假区、全省现代农业科技示范区，

3、“一核一城两园区”：“一核”，即在泰城中心城区打造动能提升核心区；“一城”，即在泰城东部打造现代化产业新城；“两园区”，即泰山经济开发区和泰山区现代农业产业园。

4、“四新四化”：“四新”,是指新技术、新产业、新业态、新模式;“四化”,是指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。

5、“企业家领航”是企业家队伍建设计划，“领军双百”是高层次人才引进培养计划，“泰山港湾”是人才服务环境提升计划。

6、“多证合一、一照一码”：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项进一步整合到营业执照上，使企业、农民专业合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。

7、“照后办证承诺制”：公民、法人或者其他组织在领取营业执照后申请办理涉及行政审批事项时，由行政审批机关对申请人一次告知其审批条件和需要提交的材料，申请人承诺符合审批条件并提交材料，行政审批机关即可作出行政审批决定，申请人可立即开展经营活动。

8、“五年行动计划”：《山东省人民政府关于加快推动规模企业规范化公司制改制的意见》（鲁政发〔2015〕8号）：实施规模企业规范化公司制改制"五年行动计划"。自2015年起，每年改制比例不低于10%，努力做到应改尽改。到2019年年末，力争实现全省50%以上的规模企业完成规范化公司制改制，改制企业普遍建立起现代企业制度，具备对接资本市场的基本条件。

9、“三强”企业：区域拉动力强、行业竞争力强、财税贡献能力强的企业。

10、“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

11、“双招双引”：招商引资、招才引智的简称。

12、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

13、“五个振兴”：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

14、“一基地、两板块、多亮点”：一基地，即高效种养循环基地；两板块，即加工服务集聚板块、高科农业示范板块；多亮点，即依托区位优势，规划建设休闲农业与乡村旅游示范点、精品采摘园、开心农场、农业主题公园、田园综合体等节点，串联成线，打造休闲农业精品线路。

15、“法律六进”：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

16、“一门式、一网式”政务服务模式：以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，推进政务服务事项集中办理，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。

17、“雪亮工程”：以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标，加强公共安全视频监控系统建设，推动系统联网和各类视频监控资源整合，推进对视频图像资源的共享应用。

18、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。