政 府 工 作 报 告

——2017年1月21日在泰安市泰山区第十七届

人民代表大会第一次会议上

泰安市泰山区代区长  王爱新

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2012年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕经济社会转型升级、人民生活和谐幸福的总目标，改革创新，攻坚克难，圆满完成了区“十二五”规划和本届政府既定的目标任务，“十三五”开局良好,为全区经济社会加速崛起奠定了坚实基础。

（一）过去的五年，我们始终坚持科学发展为重，综合实力大幅提升。生产总值连跨两个百亿级大关，2016年预计（下同）达到493亿元，是2011年的1.48倍（附注释），年均增长9.6%，高于全省、全市平均水平；一般公共预算收入连跨两个十亿级台阶，达到31.39亿元，是2011年的1.6倍（同口径），年均增长9.87%，高于生产总值增幅；固定资产投资达到392亿元，是2011年的1.81倍;金融机构存贷款余额达到259.3亿元和164.7亿元，分别是2011年的1.84倍和1.65倍;社会消费品零售总额完成348.74亿元，是2011年的1.8倍；城镇和农村居民人均可支配收入达到35480元、15480元，分别比2011年提高12792元、5124元。我区跻身全国综合实力、科学发展和投资潜力百强区行列，连续五年在全市科学发展综合考核中获得先进。

（二）过去的五年，我们始终坚持服务业为主多业并举，产业结构持续优化。三次产业比例由2011年的2.5:37.4:60.1优化为2.2:33.1:64.7。服务业主导地位全面凸显。第三产业增加值是2011年的1.6倍，服务业对全区税收收入的贡献率达到69%。旅游休闲、金融保险、现代物流、电子商务等现代服务业发展迅速，我区被确定为全省首批服务业综合改革试点区和旅游综合改革试验区，连年被评为全省服务业发展先进区，入围中国旅游综合实力50强区和全国旅游休闲度假示范区。工业经济实现量质齐升。主营业务收入过亿元工业企业达到60家，输变电设备、工程机械、汽车配件、纺织服装、生物医药五大主导产业占工业总产值的60.9%，高端装备、新材料等战略性新兴产业占工业总产值的20%。制订国家及行业标准14项，争创中国驰名商标10个，山东名牌产品达到50个，荣获市长质量奖8项。农业发展特色逐步彰显。在全国率先开展牛奶价格指数保险试点，在全省率先推出苗木花卉电商平台，成功举办五届泰山苗木花卉交易会，顺利通过国家茶叶综合标准化示范区验收。发放支农惠农资金3.82亿元，完成水利工程930处，主要农作物综合机械化水平达到92%。泰安农高区成功创建国家农业科技园区。科技文化产业深度融合。高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到49.47%，比2011年提高10.37个百分点。康平纳集团获国家科技进步一等奖，岱银集团获中国专利金奖，我区被评为全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程试点区。规划建设泰山科技文化产业园，顺利推进泰山云谷、诺莱再生医学等投资过亿元项目，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到5.5%。

（三）过去的五年，我们始终坚持招商引资不动摇，项目建设卓有成效。大力推进产业招商，建设投资过亿元项目308个，竣工项目237个，引进国际国内500强企业投资项目21个。先后建成运营泰山国际金融中心、蓝海大饭店、宝泰隆旅游度假区、长城机电商城等现代服务业项目，泰开泰山工业园、盛唐家居生产基地、国泰科技产业园等新兴工业项目，泰山国际花木城、茶博城等特色农业项目。策划推进投资过亿元项目260个，43个项目列入省、市重点项目名单，129个项目纳入国家重大建设项目库。宝来利来、普瑞特等企业在“新三板”挂牌上市。争取省政府先导投资，联合成立投资基金，开辟了招商工作新渠道。

（四）过去的五年，我们始终坚持改革与开放相结合，发展活力不断增强。落实行政审批制度改革措施，动态调整区级行政审批目录和权力清单，建成运行电子政务综合应用平台。科学规范编制财政预算，设立产业发展引导基金，加大“营改增”政策落实力度，实行财税联合服务，促进了经济稳定增长。推进金融体制改革，政银企合作开展“助保贷”业务，区农信社改制为泰山农商银行。实施商事制度改革，市场主体达到6.2万家。深化农村改革，被评为全国农村集体“三资”管理示范区。推进社会信用体系建设，建立国有企业负责人薪酬制度，顺利完成城市管理、食品药品监管、工商、质监等体制改革。2016年外贸进出口总额达到49亿元，是2011年的2倍；实际到账外资5858万美元，是2011年的20.4倍。我区成功申报省级服装外贸基地和工程机械外贸基地。

（五）过去的五年，我们始终坚持城乡一体统筹发展，生态环境明显改观。高标准推进片区开发和功能提升，实施中央商务区、七里、新华、南关等30个片区80个建设项目，完成投资508亿元，开工851万平方米，竣工714万平方米，完成棚改24.6万平方米，万达广场、新华广场成功运营。积极拓展城乡建设用地空间，优化用地布局，保障了重点项目建设需求。温泉路、花园路、泮河大街等交通干道相继打通，佛光路、迎春路等道路顺利建设。积极推进农村公路安全防护工程，新建改造农村公路60公里。区、街道镇、社区村三级联动，全力做好并顺利通过国家卫生城市复审。强化联合执法，大力度整治违法建设等城市“顽疾”。加快“智慧城管”建设，探索建立“一体化领导、三级化管理、多元化运作、精细化实施”的城市管理新体制。全面开展“蓝天工程”、乡村文明行动，集中治理城区河道排污口，农村环保设施实现长效管理。单位生产总值能耗下降22.31%，实现了消耗更少、质量更高的绿色发展。我区被列为国家农村环境连片整治示范区和国家重点生态功能区。

（六）过去的五年，我们始终坚持抓民生促和谐，社会事业协调发展。五年投入民生重点领域资金70.4亿元，占预算支出的74.43%。大力推进公共服务均衡发展。着力改善办学条件，强化师资力量，教育投入年均增长9.5%，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区验收。实施卫生站所改貌工程，提升医疗卫生服务水平，街道镇和社区村卫生服务机构全部纳入国家基本药物制度范围。科学抓好人口工作,计划生育服务水平持续提升。组织消夏文化擂台赛、金秋艺术节等群众文化活动，开展全民健身运动，在全市率先实现社区村文体设施全覆盖。新增9处省级文物保护单位。实施少数民族帮扶工程52个。解决了77个村、5.8万人的饮水安全问题。大力推进社会保障体系建设。在全省率先建立覆盖城乡居民的社会养老保险保障体系、率先实现城乡医保一体化，收缴、发放社会保险费55.9亿元、46.3亿元，滚存结余15.39亿元。城镇登记失业率控制在3%以内，为1167名自主创业人员、67家劳动密集型企业发放创业贴息贷款2亿元。困难群众保障标准和补助水平不断提高，居民基本养老保险提高至每人每月100元，城市低保补助提高至每人每月500元，农村低保补助提高至每人每年3600元。依法保障老年人、妇女儿童和残疾人权益。精准扶贫稳步推进，安排资金1208万元，用于落实扶贫攻坚任务，1530户、2639名贫困人口实现脱贫。大力推进社会治理创新。开展社区网格化管理，打造“12349”信息平台，“2+N”和“互联网+社区”典型经验在全国推广。落实部门监管和企业主体责任，开展“打非治违”专项行动，安全生产形势持续平稳。完善以“天网工程”为龙头的立体化防控体系，人民调解和社区矫正效果显著，社会治安稳中向好。健全完善食品药品监管网络，开展“食安泰安”示范创建活动。国防教育和民兵预备役建设不断加强。双拥共建、广播电视、档案史志、侨务统战、防震减灾、爱国卫生、统计、物价等工作取得新成绩。我区被评为全国文化先进区、全国基层中医药工作先进单位、全国残疾人工作先进单位、全国和谐社区建设示范城区、全国社会组织建设创新示范区、全国法治宣传教育先进区。

（七）过去的五年，我们始终坚持转职能提效能，政府建设全面加强。扎实推进群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，不断完善拒腐防变长效机制。坚决纠正“四风”问题，严肃查处侵害群众利益行为，政府公信力和执行力进一步增强。建成运行“12345”民生服务平台，区政务服务中心等9个单位被评为全省服务名牌和服务标准化示范单位。建立政府法律顾问和行政复议制度，完善行政复议规程，行政行为进一步规范。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大建议、政协提案，为代表和委员履行职责创造了良好条件。

五年来的成绩来之不易，这是区委坚强领导的结果，是区各大班子团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果，倾注着历届班子老领导、老同志的心血，凝聚着全区干部群众的汗水。在此，我代表泰山区人民政府，向所有关心支持泰山区发展的各位代表、各位委员、各界朋友，向各位老领导、老同志，向辛勤工作、无私奉献的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

五年来的实践启示我们,在新的起点上推进泰山区经济社会发展，必须坚持党的领导,强化“四个意识”，不折不扣地贯彻执行上级党委、政府的方针政策和区委的决策部署；必须坚持科学发展,突出泰山区特色,注重质量和效益，提升发展层次和规模；必须坚持改革创新,注重精准发力,向创新要动力，向改革要活力，培育发展新动能；必须坚持为民宗旨,完善公共服务，实施脱贫攻坚，切实改善群众生活，使人民群众共享发展成果；必须坚持求真务实, 用事业凝聚力量，用目标鼓舞斗志,不断提高履职能力和水平。这些经验是全区人民实干和智慧的结晶,弥足珍贵,我们一定要倍加珍惜并发扬光大。

回首五年，我们既要充分肯定成绩，也要清醒地看到问题：经济总量小，产业层次低，总体实力薄弱，保持高速发展的难度和压力较大；大项目接续不足，新旧动能转换任重道远；企业创新主体作用发挥不够，整体科技竞争力不强；群众关心关注的部分热点难点问题还没有彻底解决，公共服务的均衡度和群众的满意度还需不断提升。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、今后五年发展的奋斗目标

各位代表，展望未来五年，我区正处于全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会转型发展的关键期。面对全球经济持续下行的严峻形势，面对各地竞相发展的激烈态势，我们必须抢抓机遇，坚定信心，咬定全区“十三五”战略目标不放松，科学把握经济社会发展大趋势，坚持稳中求进总基调，用新举措实现新作为，用新作风再创新业绩。

刚刚闭幕的区十三次党代会，明确提出了今后五年全区工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚持“一二三四五”的发展思路，攻坚“一个目标”，实现“两个富裕”，推动“三个更强”，抓好“四个和谐”，打造“五个美好”，全面加强党的建设，引领全区上下奋力拼搏、创新实干，决胜全面小康，为建设富强和美泰山区而努力奋斗。

建设富强和美泰山区，就是围绕全面建成小康社会，加快实现群众富裕、经济发达、社会和谐、环境美好的泰山区。根据上述总要求，今后五年政府工作的奋斗目标是：

以科学发展为遵循，实现物质和精神“更富裕”。生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入与经济保持同步增速，到2021年分别达到700亿元、42.25亿元；城乡居民收入增幅超过生产总值增幅，农村居民收入超过城镇居民收入增幅；群众精神文化生活水平显著提高，文化发展主要指标争取国内领先，在全市率先全面建成小康社会，并巩固提升这一成果。

以创新开放为引擎，实现产业和项目“更强大”。提高经济发展的质量和效益，产业迈向中高端，服务业保持全省先进水平、工业产值达到千亿级、农业特色更加突出，三次产业比例调整为1.5:31.3:67.2。创新体系更加完善，促进信息技术与经济社会发展深度融合，高新技术产业产值占比达到51%。加强区域互动发展，加速融入省会城市群经济圈。

以协调共享为保障，实现服务与管理“更和谐”。民生支出占财政支出的比重稳步上升，加快社会事业发展，创新社会治理，稳妥推进各项改革，深化民主法治建设；基础设施建设和公共服务更加完善，城乡差别进一步缩小，切实提升发展融合度、群众满意度，确保社会长期和谐稳定。

以绿色文明为导向，实现生态与环境“更美好”。围绕建设全国重点生态功能区，不断改善生态环境，加快建设山青、水绿、天蓝的美好家园；社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提升；深化简政放权、优化服务，狠抓政风行风作风建设，营造良好的发展环境。

三、2017年的目标任务和工作重点

今年是新一届政府履行职责的开局之年，做好今年的工作，对于实现“十三五”规划目标意义重大。今年政府工作：将按照中央和省市部署及区十三次党代会精神，牢固树立和贯彻五大发展理念，全力落实“一二三四五”的发展思路，坚持“稳中求进、主动作为、争先进位、务求实效”的工作原则，聚焦聚力，抓主抓重，强化招商引资和项目建设这一生命线，突出质量效益这一中心，着力保持经济稳健增长，着力优化产业结构，着力深化改革创新，着力提升城乡环境，着力改善民生福祉，努力开创全区经济社会发展的新局面。

经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7.5%（同口径）；全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均增长10%；国内招商引资到位资金80亿元，实际到账外资增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；城镇新增就业6600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

工作中，重点抓好以下五个方面：

（一）突出质量效益，在推动产业升级上谋求更大突破。坚持优势产业提档升级、新兴产业提速扩量、特色产业提质增效，加快构建以现代服务业为主导、新兴工业为骨干、精品农业为基础的中高端产业体系。

全力发展现代服务业。发挥城市经济的龙头带动作用，以品质改善、结构提升为主攻方向，抓住列入全省第二批服务业综合改革试点区的机遇，努力打造现代服务业强区，确保服务业增加值增速快于GDP增速，现代服务业占比进一步提高。完善“一中心四片区”服务业发展规划，开工新城吾悦广场、太平洋商务中心、亲和源养老等项目，建成运营宝盛大酒店、鲁商商业街区。规划建设电商产业“一核四园”五大集聚区，大力发展加工贸易和服务贸易，建成运营泰安进口商品电商展示中心，推动企业融入全球电商平台，做大做强现有电商产业园，电商交易额和网络零售额增长30%以上。加快物流信息化建设，扶持物流龙头企业发展，现代物流业务增长率达到12%以上。完善政银企合作长效机制，引进1-2家股份制银行和5-7家证券保险机构，实现金融业税收快速增长。强化旅游经济这张王牌，树立“大旅游、大项目”意识，以泰山慢谷、汶水慢情为主线，推进旅游与相关产业融合，完善旅游设施，发展具有泰山区特色的乡村度假游、城市休闲游，创建省级全域旅游示范区，争创国家级民宿发展创新示范区，努力打造泰山特色生态旅游区，旅游消费总额增长12%。

聚力发展新兴工业。发挥工业经济的主体支撑作用，实施工业转型升级发展规划，坚持优存量、提增量、重质量，努力引进培植一批“三强”企业。加快建设康平纳纱线染色智能工厂、中天泰和页岩气钻机、万吨级海洋平台研发基地等智能制造项目，快速推进普瑞特3D打印、厚丰智能汽车空调、鲁普耐特绳网产业园等新兴项目，打造现代制造业高地。改造提升传统优势产业，实施投资过千万元技改项目30项以上，培育产值超百亿元的输变电设备、纺织服装产业集群。大力实施名牌和标准化战略，突出抓好新材料、新信息、康复医疗器械等新兴产业发展，争创一批名牌产品，以先进标准引领企业转型升级。适应现代化产业组织“小型化、智能化、专业化、个性化、定制化”的特征，引进培育高端化、特色化、研发型的创新创业团队，孵化带动一批科技型、成长型、链条型的现代加工企业。进一步健全经济运行监管服务体系，及时协调解决企业运营中遇到的困难，引导企业建立企业发展战略规划。

着力发展精品农业。深入推进农业供给侧结构性改革，统筹农村一二三产业融合发展，积极培植农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，打造苗木花卉、泰山茶、有机蔬菜等特色产业，积极推进国家苗木花卉综合标准化示范区建设。完成“三品一标”认证1000亩，建成5个农业休闲园，新增市级以上农业龙头企业4家、农民专业合作组织20家。做大做强亚奥特、亚细亚等总部型农业企业，泰山国际花木城扩规提档，继续办好泰山苗木花卉交易会。建立健全信息、技术、融资等农业公共服务体系，组织创业农民与企业、专业市场和园区对接，丰富完善农产品直销合作社等流通载体，加快形成新的增收点。严格落实各项惠农政策，扎实做好防汛抗旱、森林防火、农畜产品质量和饮水安全等工作。

（二）突出项目建设，在增强发展后劲上迈出更大步伐。始终把招商引资和项目建设作为发展的“生命线”、转型的“主抓手”，实施策划招商、开工建设、竣工运营、股改上市“四个一批”工程，形成梯次合理、滚动发展的项目链条。

竭力提高招商实效。发挥投资对经济增长的关键作用，把招商引资作为“一号工程”，坚持“走出去”与“请进来”相结合，突出京津冀、长三角、珠三角等重点区域，实施精准招商。创新以商招商、网络招商、定点定向招商等方式，瞄准国内外500强、央企国企、知名民企重点攻关，尽快签约碧霞湖文化、泰山慢谷、威高医用高分子制品等项目。发挥企业在招商引资中的重要作用，以现有骨干企业为主体，利用其上下游产销联系及合作关系，以参股、并购、单独投资设厂等多种形式，引入关联企业特别是主体生产企业落户，放大“以商引商”效应。加强已股改上市企业的管理，筛选确定12家改制企业进行重点培养，确保新增上市挂牌企业1-2家。坚持对内对外开放并重，发挥外事侨务和工商联的作用，吸引港澳台胞、海外华商和专业人才到泰山区创业发展。引进1-3家世界500强企业，推进利用外资量质齐升。同时，立足延伸产业链条，高质量策划项目，提高招商实效。

强力攻坚项目建设。对在谈项目，加大协调和盯靠力度，积极配合投资方做好项目前期调研、选址等基础性工作，为项目落地创造条件。将项目建设从各自为战转向集中突破，整合资源，握紧“拳头”，集中攻坚推进大项目建设。按照能快则快、越快越好的原则，在谈项目促签约，签约项目促开工，开工项目促运营，运营项目促税收，加快推进泰城中央商务区、东部商务区等一批投资过百亿元的大项目。新开工泰山清华同方电商产业园、国商商品交易中心、泰山旅游生态特色小镇、海天智能康复中心、澳泰冷链物流、安家苑养老养生、泰山福寿园等过亿元项目56个，力争完成投资240亿元。

着力提升园区档次。把园区作为建设“三强”项目的主战场，进一步完善园区基础设施，在做好路、电、水等基础设施建设的同时，逐渐实现园区内信息通、物流通、资金通、人才通、服务通，提升园区配套服务和项目承载能力。创新园区发展理念和经营机制，结合园区规划和功能定位，整合招商资源，重点争取总部型、旗舰型以及位居产业核心地位的企业入驻。深入推进“退城进园”，促进企业集聚、产业集群、土地集约，实现投入强度和产出效益双提升。抢抓济泰高速公路建设机遇，泰山经济开发区突出“东部新城区、产业新高地”这一定位，加快园区综合功能建设，实现产城融合，同时按照“1+2”布局，做大做强做实省庄镇和邱家店镇项目集聚区，着力引进高端工业项目，突出发展实体经济。国家农业科技园区积极引进生物科技、农产品加工等高科技企业，建设现代农业信息化收集、汇总、发布和共享平台，增强吸引力和经济实力。

（三）突出改革创新，在激活发展动力上释放更大潜能。坚持以改革增活力，以创新添动力，继续稳妥推进各项改革，加快科技创新和文化产业发展步伐。

全面深化各项改革。把行政审批制度改革列为重点改革事项，简化优化审批流程，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”，减少对企业生产经营活动的干扰，在优化营商环境上实现大的突破。深化商事制度便利化改革，落实中小微企业扶持政策，降低实体经济企业成本，推动“互联网+实体经济”发展新模式，增强优质企业竞争力。探索投融资等要素保障方式，做好产业发展基金的管理使用，促进民间投资稳定增长，把更多的资金引入实体经济和项目建设。强化财政国地税联合办公、互联互通，优化提升纳税服务水平。推进农村集体产权制度和新型农村合作金融改革试点，拓宽“三农”直接融资渠道。加强地方金融市场监管，探索建设“信用泰山”网站，推动信用信息数据征集共享。推进医药卫生体制改革向纵深发展，抓好公立医院改革，加快推进分级诊疗制度建设。

发展科技文化产业。深入实施产业领军人才，积极推进科技服务业发展，打造高层次研发服务平台和各类创客空间。提升传统产业高新化程度，加快建立企业工程研究中心、工程实验室和产业技术创新联盟，打造一批具有核心竞争力的行业领军企业。新增国家级高新技术企业2家，高新技术产业占比持续提高。抓好丽泰、梦想谷等科技企业孵化器建设，新增国家级众创空间1家、省级院士工作站2家、市级研发平台3家。发挥泰山科技文化产业园、云谷互联网产业园的产业优势和集聚效应，加大文化产业孵化器建设力度，积极争创省级重点文化产业园区。做强永昌志合、开创盛世等实体项目，加快高端医疗健康产业园、泰山新昕文化广场、泰山智能大厦等项目的落地建设。

（四）突出建管并重，在改善环境品质上实现更大提升。以建设生态美好宜居家园为目标，着力在统筹规划、建设、管理上下功夫，在统筹生产、生活、生态上用精力。

推进片区开发。将片区规划与产业发展规划有机结合，建设东部、开发南部、优化北部、提升中西部，打造主题产业片区，做到科学布局、产城互动，不断提高片区生产集约度、生活舒适性和综合竞争力。实施23个片区建设项目，力争开工240万平方米，竣工120万平方米。全力推进新华、七里、灌庄等7个棚户区改造项目，加快御碑楼、洼子街、同心巷等8个老旧住宅小区综合改造，不断提升居民居住环境。实施北上高大街、万官大街中段等城市道路工程，加快建设碧霞湖大街、埠黄路、孛许路，全力配合济泰、青兰高速公路建设，规划拓展东部新城区。

强化城市治理。深化城市管理体制改革，健全城市管理指挥调度系统，推进管理重心下移和执法关口前移，实现政府、社会、市民共治共管，提升精细化、规范化、信息化管理水平。探索环境卫生保洁市场化运营模式，抓好城中村、城乡结合部、背街小巷等重点区域环境保洁，逐步形成运营高效、执法规范、安全有序的城市管理新格局。健全拆违、控违长效机制，保持高压严管态势，严控违法建设，维护城乡建设秩序。推进城市地下管廊和海绵城市建设进程，配合做好雨污管网改造、梳洗河生态景观建设工程，推动绿色新型城市建设。

建设生态家园。组织制定国家重点生态功能区实施方案，建立产业准入负面清单，健全激励奖惩机制，完善配套政策措施，严格按主体功能定位谋划发展。积极推进节能降耗工作，严格做好固定资产投资项目节能评估审查工作，坚决淘汰落后产能。深入推进大气污染防治“十大行动”，坚决落实好“水十条”，实施环境网格化管理和24小时巡查监督行动，严厉打击各类环境违法行为。扎实开展健康城市、健康村镇创建活动和美丽乡村行动，促使生态文明村升级转化，进一步推进农村环境综合整治。持续抓好农业、林业生态建设，增强生态涵养能力。坚持严格的耕地保护和节约集约用地制度，落实国土资源执法监管共同责任机制，严控违法违规用地，提高土地利用效率。

（五）突出惠民利民，在增进社会和谐上争取更大成效。树立以人为本、民生优先理念，办好民生实事，改善民生福祉，让发展成果更多地惠及人民群众。

提供优质的公共服务。加强教育现代化建设，深化基础教育综合改革，扎实推进学校建设，努力解决中小学大班额问题。规范社区卫生服务站运行机制，打造健康教育主题公园和健康促进示范社区，争创省级健康促进示范医院。加强育龄人口服务，提升计划生育工作水平。创新政府、市场和社会共建共赢模式，建设现代化的政务服务大厅和档案馆，提升图书馆、博物馆、文化站、文体服务中心等文体设施建设水平。加强基层文体队伍建设，广泛开展群众文体活动，确保通过第三次“文化强省先进区”复审。弘扬社会主义核心价值观，积极参与文明城市创建工作，全面提高社会道德水平和文明程度。巩固提升民生服务中心，全面打造“薪火行动”、“阳光低保”等民生服务品牌，稳步推进全国社区治理和服务创新实验区、全国残疾预防综合实验区工作。

建设完善的保障体系。实施更加积极的就业政策，全面推广“四单”模式，开展就业技能和创业培训，鼓励创业带动就业，抓好创业型城市、创业型街道（社区）建设。深入推进城乡社会保险保障一体化建设，稳步推进机关事业单位保险改革，适时提高居民基础养老金标准和工伤失业保险待遇。积极应对人口老龄化，探索公办民营、民办公助养老机构运营模式，鼓励“医养结合型”养老机构建设，提升社会化养老服务水平。进一步提高城乡低保和贫困救助标准，健全综合社会救助体系，完善“一门式”救助运行机制，确保困难群众受助率达100%。统筹整合涉农资金，增加脱贫攻坚投入，逐户制定有针对性的帮扶措施，确保贫困人口全部脱贫，在全市率先完成扶贫任务。

打造安宁的社会环境。深入推进“七五”普法规划和“六五”依法治区规划落实，推行人民调解网格化管理模式，充实完善“律师会客厅”等法律服务场所。全面推进社会稳定风险评估，深入开展矛盾纠纷排查调处。积极构建“安如泰山”安全预防体系，深化安全生产隐患“大快严”集中行动，确保安全生产形势平稳。抓好公共消防、防灾防疫等工作，推动消防安全“网格化”管理达标。进一步完善应急处突机制，发挥金盾一体化作战指挥平台作用，打造“泰山公安铁军”，加大反恐、禁毒力度，有效管控社会风险。强化食品药品监管，加快推进食品药品快检体系建设，积极开展“省级食品安全城市”创建工作。加强少数民族帮扶，促进民族团结。支持工、青、妇等群团组织开展工作。全面落实拥军优抚安置政策，巩固发展军政军民团结局面。

四、切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们将进一步加快转变职能，创新管理方式，提高服务水平，努力建设“清正为民、团结务实、担当拼搏、开拓创新”的政府。

（一）始终不忘初心，建设情系百姓的为民政府。牢固树立宗旨意识，持之以恒整治“四风”，从严整治涉企收费等行为，加强重点项目服务保障，更好地服务基层群众、服务企业发展、服务项目建设。强化学习，坚持工作学习化、学习工作化，锻造指导实践、服务群众的本领，增强解难题、促突破的能力，推动泰山区经济社会在更高水平上跨越发展。

（二）推进依法行政，建设规范履职的法治政府。坚决服从区委领导，自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，认真落实区人大及其常委会的决议决定，注重吸收区政协及社会各界的意见建议。严格按照法定权限和程序履行职责，完善和落实重大事项合法性审查、集体讨论决策、社会听证公示、政务公开、新闻发布等制度，广泛听民声，切实集民智，不断提升依法行政水平。

（三）勇于解放思想，建设充满活力的创新政府。坚持把解放思想贯穿政府工作各方面、全过程，积极推进政府思维创新、管理创新，适应新常态，把握新规律，牢固树立开放理念、市场意识，攻坚克难，跨越发展。树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的思想境界，做好打基础、利长远、惠民生的工作。

（四）树立实干导向，建设勤政高效的务实政府。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，严格执行首问负责制、限时办结制，定下来的事情马上实施，部署了的工作高效落实。坚持问题导向，发扬“啃硬骨头”和“钉钉子”精神，抓住事关全局的“牛鼻子”，把工作重心向重点项目倾斜、向骨干企业倾斜、向财源建设倾斜、向破解难题倾斜，以实干聚民心，以实效促发展。

（五）坚持从严治政，建设风清气正的廉洁政府。落实全面从严治党政治责任，严格遵守《准则》和《条例》，强化“一岗双责”，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，确保权力在阳光下运行。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严控制“三公”经费支出。强化行政监察、政务督查、效能检查和审计审查工作，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，努力打造一支精于干事、善于成事、忠诚干净的公务员队伍。

各位代表！新目标激励人心，新任务艰巨光荣，新征程催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，同心同德，锐意进取，扎实工作，为建设富强和美泰山区而努力奋斗！

共印650份

区十七届人大一次会议参阅件

《政府工作报告》名词解释及有关注释

1、“一二三四五”的发展思路：建设富强和美泰山区，就是围绕全面建成小康社会，加快实现群众富裕、经济发达、社会和谐、环境美好的泰山区。具体内容概括为攻坚“一个目标”，就是聚力攻坚在全市率先建成并巩固提升全面小康社会这一总目标；实现“两个富裕”，就是努力实现物质富裕和精神富裕“双丰收”；推动“三个更强”，就是加快推动项目支撑力更强、产业竞争力更强、创新发展活力更强；构建“四个和谐”，就是积极构建经济社会和谐、改革发展和谐、城市农村和谐、干部群众和谐；打造“五个美好”，就是着力打造经济环境美好、家园宜居美好、城乡生态美好、文明素质美好、政治生态美好。

2、全国科学发展、投资潜力和综合实力百强区：该榜单由中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院、中国中小城市科学发展指数研究课题组等单位联合发布，全称分别为：中国中小城市综合实力百强区（全国科学发展百强区）、中国最具投资潜力中小城市百强区。

3、“新三板”：主要针对中小微型企业的全国性非上市股份有限公司股权交易平台。

4、“智慧城管”：指充分运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，按照“实际、实用、实效”的要求，合理规划，推进智能设施设备在城管中的应用，着力预防、管控、解决城市管理领域中的各类难题。

5、“2+N”：指在社区党组织和居委会（“2”）的统一领导下，社区内的驻地单位、物业公司、社会组织、网格管理员和居民代表等各类社会力量（“N”）对社区事务进行协商共治、共驻共建，实现居民的自我管理、自我教育、自我监督、自我服务。

6、“一中心四片区”：“一中心”，以商业、商务、会议、会展、金融和新兴服务业为主的“中心城区”；“四片区”，以商务办公、现代金融、休闲商业为主的“东部商务区”，以现代物流、仓储、市场、电子商务、信息服务产业为主的“南部国际物流园区”，以休闲、观光、体验、乡村游产业为主的“东南沿汶河休闲观光片区”，以休闲度假、文化旅游服务业为主的“北部碧霞湖省级旅游度假区”。

7、 “一核四园”：“一核”，以“泰山电子商务产业园”为核心，培育一批具有孵化功能的中小电商企业；“四园”，打造商贸电子商务园区、现代物流电子商务园区、文化旅游电子商务园区、跨境贸易电子商务园区。

8、全域旅游：指以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等系统化优化提升，实现以旅游业带动和促进经济社会协调发展的理念和模式。

9、“三强”企业（项目）：指区域拉动能力强、行业竞争能力强、财税贡献能力强的企业（项目）。

10、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

11、“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

12、泰安市大气污染防治“十大行动”：清洁能源建设行动、绿色屏障行动、油烟整治行动、城市扬尘污染治理行动、采石场扬尘污染防治行动、工业达标提升行动、燃煤锅炉淘汰行动、清洁生产淘汰落后产能行动、油品达标行动、机动车污染防治行动。

13、“水十条”：具体内容见《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）文件。

14、“四单”模式：企业下单、培训机构列单、劳动者选单、政府买单。

15、“律师会客厅”：区司法局联合社区村共同组建成立的非盈利性法律服务机构，实行律师定期轮值接待制度，通过法律途径化解基层矛盾，促进社会和谐稳定。

16、“一门式”救助运行机制：在区、街道镇和社区村三级统一设立“一门受理，协同办理”服务窗口，统筹协调相关业务部门，统一受理低保、医疗救助、临时救助、住房救助、特困人员供养、受灾人员救助等救助申请，确保困难群众“求助有门、受助及时”。

注：《报告》中所列数据的绝对数和倍数，是按当年价格计算，倍数的计算公式为2016年现价数值与2011年现价数值的比；增长速度和年均增长速度，是按可比价格计算，年均增长速度的计算公式为某行业五年间增长速度的几何平均值。