十三五”时期，是全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，提前全面建成小康社会的关键时期，编制并实施好全街道“十三五”规划，对凝聚智慧力量和共识，积极适应和引领新常态，加快经济社会转型升级，建设经济社会文化强街道，具有十分重要的意义。

一、发展基础环境

（一）发展基础。“十二五”期间，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区委、区政府的坚强领导下，全街道上下坚决贯彻落实中央和省市区的重大战略部署，顽强拼搏、开拓创新，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，“十二五”规划的各项任务目标完成较好。1、综合实力显著提升。2015年，全街道重点项目累计完成投资51.5亿元，年均增长8.9%；规模以上工业企业实现产值40亿元、销售收入41亿元、利税2.6亿元；实现地方财政收入2.63亿元，年均增长11%。先后获得国家级生态乡镇、全省旅游强乡镇、全省十佳花卉乡镇，全市绿化模范乡镇、全市乡村文明行动先进街道、全市环境综合整治工作先进单位等荣誉称号。2、科技创新能力大幅提升。2015年，完成发明专利申请47件、授权20件，争取市级以上科技计划立项8项，对上争取资金225万元。科技成果鉴定完成2项，引进专家8人，高新技术企业认定1家（视聆通信），科技型中小企业认定3家，登记技术合同成交8项，成交额792.65万元。新建市级以上研发平台3家：岱银纺织、宝来利来、视聆通信。省级重点实验室1家（宝来利来动物微生态制剂）。山东岱银纺织集团股份有限公司获得泰安市个人科学技术最高奖，山东海天能源有限公司、山东宝来利来生物工程股份有限公司获得泰安市专利二等奖，山东宝来利来生物工程股份有限公司获得泰安市科学技术进步二等奖，山东岱银纺织集团股份有限公司获得泰安市科学技术进步三等奖。3、教育教学水平快速提升。落实教育优先发展战略，把教育摆在优先发展的位置。学前三年和一年入园率分别达到99.5%、100 %。高标准建成街道中心幼儿园，适龄儿童入学率、巩固率均达100%。目前，全街道省、市、区级规范化学校分别达到3所、5所、1所。全面完成中小学校舍标准化建设任务，中小学办学条件全部达到《山东省普通中小学基本办学条件标准》，实现义务教育均衡发展并通过国家验收。上高街道被评为山东省社区教育示范街道。4、改革开放迈出新步伐。按照上级要求，全面推进行政审批制度改革，行政效能明显提高；医药卫生、文化、劳动保障、民生等体制改革深入推进。2015年，实施招商引资项目42个，实际到位资金15.2亿元，同比增长19.6%。宝来利来公司在全国中小企业股份转让系统（新三板）公开转让并成功挂牌，速恒物流按期完成股份制改造并顺利在齐鲁股权交易中心挂牌，迈出与资本市场对接的第一步。5、片区开发取得新进展。科学规划片区开发，2015年，全街道新开工面积10.76万平方米，续建面积78.43万平方米，竣工面积75.2万平方米，累计完成投资19.5亿元；其中，都市森林、安居上上城、华侨城等项目均获得省级、市级文明工地称号。6、生态环境明显改善。一是积极开展创城迎审工作。以村（社区)整治为点、以主干道路治理为线、以区域整治为面，全面打响了“突击战”、“攻坚战”、“提升战”三场战役。全街道累计投入资金2.1亿元，拆除违规棚厦、乱搭乱建35万平方米，新硬化路面30万平方米，清挖水渠4万余米，取缔马路市场4处，改扩（新）建市场6处，圆满完成国家卫生城市复审迎检的各项整治任务，综合评比第一名，并代表泰山区在全市创城迎审表彰大会上作经验交流。二是大力开展农村垃圾整治、生活污水治理等工作，新建16处生活垃圾集中收集点，2处生活污水处理站，城乡垃圾无害化处理率、用水普及率均达到100%，污水集中处理率达到95%。三是全面启动大气污染防治“蓝天工程”，污染减排与防治齐抓，坚决淘汰落后产能，大力做好油气回收治理工作，对二氧化硫、化学需氧量等污染物排放量控制在市、区下达的指标内。2015年，成功创建国家级生态乡镇。7、民生保障取得新成效。一是完善城乡社会保障体系，落实最低生活保障制度、五保、城市“三无”人员供养制度及孤儿养育制度，全街道共有900户家庭享受最低生活保障，19人次享受农村五保供养。二是完善慈善救助体系，切实加强救灾、救济工作，共救助因病致贫困难群众190人，发放救助资金561800元。三是加强双拥工作，支持国防建设，优抚对象106人，伤残军人39人，每月定时为其发放抚恤金。四是关心、关爱老年人，做好新时期老龄工作，已为近3000多位老人办理了老人优待证，登记90岁以上老年人129人。五是积极创新，开展村（社区）养老服务体系建设，共建成并运营4处日间照料中心、3处农村幸福院。8、社会治理创新实现新突破。全面实施网格化管理、视频监控全覆盖和治安防控体系建设“三大工程”，实现了“管理全覆盖、稳定全天候、服务全方位”。集中打造“社区戒毒社区康复”、“律师会客厅”、“社区矫正”、“矛盾纠纷调处”四大服务品牌。深化社会治安综合治理，建立完善“三防工程”，平安建设成效显著。大力开展“打非治违”和专项整治行动，社会治安形势总体平稳。

面对今后的工作，要保持全街道经济社会持续健康发展仍然存在部分问题和不足，面临着许多需要突破的薄弱环节。一是增收节支压力大。用于教育、卫生、养老、低保救助等民生保障刚性支出逐年增多。二是产业结构不合理。产业转型升级慢，产业结构比较单一，传统产业、房地产开发项目偏多，生产性服务业、战略性新兴产业项目所占比例少。三是项目建设制约因素增多。有影响、有震撼力的大项目少，项目规模小、档次水平低，受土地指标、拆迁腾空、规划建设审批等因素影响，部分项目建设进度明显滞后预期目标。四是缺乏特色亮点工作，特别是能够在全区乃至全市有特色、亮点的工作明显少于兄弟处镇。

（二）发展环境。1、制造强国建设步伐加快带来新机遇。随着《中国制造2025》的深入实施，将加速信息技术与制造技术的深度融合，智能装备、智能工厂等智能制造正在引领变革。2、互联网经济加速发展带来新机遇。新一代信息网络技术与各领域融合发展前景广阔、潜力无限，新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点会加速形成。3、经济文化深度融合带来新机遇。人文元素越来越多地融入经济社会发展，文化软实力已经成为一个地区加快发展的核心竞争力。4、消费结构快速升级带来新机遇。消费结构正向发展型和享受型升级，将催生一批新的消费热点。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和区委全委会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕区委总体工作部署，以加快经济社会转型升级为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以招商引资和大项目建设为总抓手，以片区开发建设为切入点，以保障和改善民生为根本目的，以改革创新为动力，以精准发力为手段，主动适应、积极引领新常态，深入实施“绿色发展战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力推动全街道经济社会转型升级实现新突破。

（二）基本原则。1、坚持改革先行，创新发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调节作用，汇聚大众创业、万众创新强大动力。2、坚持转型升级，高端发展。深入实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，加快壮大现代服务业，促进先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，打造更具竞争力的现代产业新体系。3、坚持信息牵引，智慧发展。加快信息技术与经济社会发展领域的深度融合，提高全社会信息化水平，拓展发展新空间。4、坚持民生优先，包容发展。着力提高居民收入、社会保障、基本公共服务均等化、脱贫帮扶和社会治理能力，加快实现全面小康。5、坚持城市管理，有序发展。加大城市管理力度，着力营造和谐有序的城市发展环境，为经济社会发展保驾护航。6、坚持生态文明，绿色发展。加快构建以低碳为特征的产业体系，推动人与自然和谐共生，建设美丽家园。

（三）发展目标。1、综合实力进一步增强。国民生产总值年均增长8%以上，城乡居民收入增幅超过国民生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。到2020年，在2010年基础上提前两年实现GDP翻一番、城乡居民人均可支配收入翻一番。2、转型升级进一步提高。服务业主导地位更加突出，实现由“占比高”向“质量高”根本性转变；工业支撑作用更加突出；农业特色优势更加突出，实现财政增税、农民增收的统一。3、城乡区域进一步协调。空间发展格局更加优化，城乡服务功能更加完善，新农村建设成效显著，城乡差别进一步缩小。4、开放层次进一步提升。高水平“引进来”与大规模“走出去”实现新突破，与省会城市群融合度进一步提升，开放型经济发展水平全面提高。5、民生保障进一步完善。社会事业加快发展，民生支出占财政支出的比重稳步上升，基本公共服务均等化和群众满意度明显提高。6、文化建设进一步繁荣。文化品牌和知名度进一步提高，文化产业成为重要支柱性产业之一，公共文化服务体系建设达到全省先进水平。7、生态环境进一步优美。完成市下达节能减排约束性指标，污染治理和生态修复实现新突破，居住环境可心舒适，为争创国家级生态功能区贡献力量，率先建成美好新家园。

三、空间布局与功能定位

（一）服务业空间。大力实施“1356”工程。即：一个核心，规划建设东部商务区，以在谈的香港万豪、新城控股等项目为主，大力发展金融、文化产业、创意研发、娱乐购物及高档住宅等业态，集中发展总部、商务、商业经济等生产及消费服务业。三大功能分区，一是以东岳大街、天烛峰路为依托，以现有的泰豪旅游文化商品城、乐道儿童体验城、银通大厦、通润大厦、中天大厦等项目和在谈的万豪城市广场、新城·吾悦城市广场等项目为载体，规划建设现代商贸聚集区，大力发展商务、商业经济等现代服务业；二是以温泉路、泮河大街、万官大街为依托，以现有的速恒物流、嘉和物流、鹏展物流、钰宁商贸、红十字会药品物流、申通物流、顺达物流等项目和在谈的颐高、澳泰、畅涵等项目为载体，规划建设现代物流产业聚集区，大力发展电子商务、信息交易、货运配载、仓储保管、加工包装、配套服务等现代物流及大型专业市场等；三是以泰山人家·上高庄园、全省十佳花卉乡镇和省级旅游强乡镇为依托，以现有的泰山人家、福聚花卉奇石市场、美丽家园蔬菜种植、草莓采摘、垂钓等项目为载体，规划建设旅游文化休闲产业聚集区，大力发展乡村旅游、乡村文化和休闲娱乐。五大特色产业园，规划建设颐高国际物流电子商务产业园、澳泰冷储物流产业园、岱银文化产业园、速恒电商O2O产业园、鸿邦商业文化产业园五大特色产业园。六个特色精品城，规划建设畅涵小商品批发城、泰豪名城、华侨城、泰景城、城中城、药业及快消品批发分销城六个特色精品城。

（二）工业空间。按照“一依托、两突破、三条主线”的战略规划布局，打造北部高端工业聚集区。依托泰山经济开发区（原泰山工业园区），以打造宝来利来产业园、智能机器人产业研究院（华南理工大学）为突破口，大力发展现代工业、战略性新兴产业、电子信息产业。立足区位优势，科学谋划，在优化北中南“三大板块”发展格局的基础上，融入全区现代工业总体发展规划，强化工业发展的集群效应，着力打造北部现代高端工业发展圈。

（三）农业空间。以“一产特色化”、“ 一产二产化（农产品加工业和农产品流通产业）”、“一产三产化（休闲观光农业）”和“一产信息化”为抓手，推动全街道农业协调快速发展。进一步将资源优势转为产业优势，依托省级农业科技示范园，打造以苗木花卉、休闲农业、农业电商平台、高标准农田建设为主的现代农业产业发展，形成四大片区发展格局：在南上高、黄家庄等南部村发展苗木花卉产业，继续发展苗木花卉优势产业；在上高镇、中上高等村发展农业物流产业，打造农业电商平台建设；在魏家庄村发展有机蔬菜及休闲农业，打造现代农业旅游观光区；在西张庄等东部村发展高标准农田基地，夯实农业基石。

四、产业转型升级

大力推进思路创新、科技创新、模式创新、体制机制创新，加大改革力度，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

（一）大力实施创新驱动发展战略。把实施科技创新摆在发展的核心位置，坚持企业创新主体地位，着力打造创新载体，加快科技成果转化，加快实现发展动力转换。1、强化企业创新主体地位。发挥市场对创新研发方向和资源配置的导向作用，使企业真正成为科研组织、研发投入和成果转化的主体。培育创新性领军企业。支持鲁能电力、宝来利来等国家级企业技术中心继续开展国内外影响力大的产学研联合创新项目。建立产学研合作长效机制。继续深化与天津大学、华南理工大学、中国科技大学、中山大学等重点院校科研单位的合作，开展多层次多领域的国际科技合作。开展协同创新。在新材料、现代制造等领域，围绕产业链构建创新链，围绕产业集群组建产业技术创新联盟；探索建设开放式创新“电商”，积极推广众包、用户参与设计、云设计等新兴研发组织模式，推动构建跨界、跨区域产学研用创新网络，使更多的企业借助全省、全国乃至全球的科技、智力资源提高创新能力。支持科技型中小企业健康发展。完善中小企业公共技术服务平台，向中小企业开放资源、提供研发支持。2、着力打造创新载体。优化载体布局，加快构建开放互动创新网络平台，提高创新要素资源集成共享水平。打造开放式创新平台。整合各类实验室、研究中心，争取重大科研设施设备向社会开放，实现资源共享。积极发展众创空间。利用“互联网+”发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展，推动大众创业、万众创新。建立国际科技合作交流平台。发挥好国际科技合作交流平台作用，继续推动科技合作向深层次、宽领域、全方位发展。3、加速推进科技成果转化。充分发挥政府产业发展引导资金作用，优化科技成果转化融资环境，吸引国内外科技投资机构、社会资本发起设立或参股科技创投机构，引导和凝聚全社会力量加快推动科技成果转化应用。

（二）突出壮大现代服务业。实施“服务业转型发展攻坚战”，全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。1、加快发展生产性服务业。高端商务商贸。以泰城东出口小井平交路口和京沪高速冯家庄互通立交桥为中心，重点建设高标准商务办公区，发展高端金融、文化产业、创意研发、娱乐购物中心及高档住宅等业态，集中发展总部、商务、商业经济等配套齐全的现代金融产业体系，逐步成为全街道的重要支柱产业。电子商务。依托泮河大街物流带，重点打造以速恒、嘉和物流为重点的现代物流电子商务园区，扶持电子商务企业集聚发展，打造电子商务特色园区。加快速恒物流、嘉和物流、红十字物流及时时顺物流等项目建设运营速度。研发设计。大力培育企业品牌，提高附加值。完善知识产权交易和中介服务体系，发展研发设计交易市场，加快研发设计创新成果转化为现实生产力。会展服务。创新会展模式，以东部商务区为中心。鼓励展览企业建设网上展示交易平台，鼓励线上企业服务实体展会，打造常态化交流对接平台。2、着力提升生活性服务业。旅游服务。抓住省级旅游综合改革试验区建设有利时机，依托泰山人家·上高庄园3A旅游景区，建成以泰山农家文化为主题，集都市田园风光、农家生活和农业生产等都市农庄景观为一体，具有花卉奇石观赏、农家特色餐饮、乡村生态休闲、民俗娱乐体验等核心功能的特色旅游景区。健康养老服务。把加快建立社会养老服务体系和发展养老养生业作为提升生活性服务业的突破口。创新养老服务新机制，实现养老服务由特定人群向社会公众拓展。规划建设东义居家养老综合社区，促进新兴产业发展、创建和谐社会、实现对人的思想教育等多方面具有深远的经济效益和社会效益。批发零售服务。推动传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等先进信息技术进行升级改造。发挥实体店服务，鼓励发展商贸综合服务中心、农产品批发市场和快件集散中心等，鼓励发展绿色商场，提高绿色商品供给水平。住宿餐饮服务。大力推进住宿餐饮服务连锁化、品牌化，提高住宿餐饮服务文化品位和绿色安全保障水平。房地产。完善提升社区物业管理水平，加大房地产去库存力度，促进房地产持续健康发展。家政服务。全面提升家政服务业的规范化、品牌化、信息化水平，大力发展营养配餐、母婴护理、居家养老、家庭保洁等新兴业态，建成功能完善、覆盖面广的信息服务网络体系。

（三）加快发展先进制造业。认真落实国务院《质量振兴纲要》、《中国制造2025》、工业4.0要求，实施名牌和标准化战略，按照统筹布局、产业配套、错位发展思路，形成新兴化、高新化、品牌化、集群化产业发展新格局。依托泰山经济开发区（泰山工业园区），重点发展现代工业、战略性新兴产业、重大前沿技术，精心打造宝来利来产业园、智能机器人产业研究院（华南理工大学），重点策划实施宝来利来、鲁能电力、岱银纺织、海天能源、鲁普耐特等五家创新型企业。强力推进微生态制剂、超高电压电气、智能机器人、绳网研发制造、竹节纱自动化生产、高端装备研发制造等六大战略新兴产业。

（四）创新发展特色农业。紧紧围绕“农业增效，农民增收、农村发展”目标，以农业产业化为抓手，以市场为导向，突出传统农业提升，推进农业特色化、二产化、三产化、信息化发展，不断提高农业产业化经营水平，集中资源、突出重点、抓住关键、以点带面，有效提升产业发展能级，切实转变增长方式。1、做大做强苗木花卉产业。调整农业结构，依法加强土地流转，规范流转手续。依托省级农业科技示范园，以南上高、黄家庄等专业村为重点，优化种植结构、产业结构，扩大规模，做大苗木花卉主导产业。2、重点打造休闲观光农业。以泰山人家·上高庄园为依托，打造特色农业休闲观光园，按照3A级旅游景区标准，建成以泰山农家文化为主题，集都市田园风光、农家生活和农业生产等都市农庄景观为一体，具有花卉奇石观赏、农家特色餐饮、乡村生态休闲、民俗娱乐体验等核心功能的特色都市庄园。3、规划建设高标准农田。围绕优质粮食、有机蔬菜、苗木花卉等主导产业，统筹规划，连片开发，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，加快中低产田改造步伐，建设高标准农田，提高农业综合生产能力。4、积极发展农民专业合作组织。积极推行“龙头合作组织＋基地＋农户”的生产经营组织形式，培育发展多种形式的农民专业合作组织，提高农民的组织化程度，打造农村经济发展的“助推器”。到2020年底新增农民专业合作社10家，新增社员达860人，带动农户520户，带领农户走“统一布局、统一品牌、统一营销”的区域特色规模经营路子，不断提高专业合作组织在市场中的地位，促进特色农产品在市场中的竞争力。5、培植壮大农业龙头企业。引导山东速恒物流申报市级农业龙头企业，做大做强农产品仓储物流业。加大现有龙头企业的技术改造，培强做大山东宝来利来有限公司、福聚花卉、东岳种禽等农业龙头企业群体，积极对上争取农业产业化扶持项目资金，为农业龙头企业发展提供保障；鼓励种养大户转化为龙头企业，培植新的市级农业龙头企业，推进农业产业化经营上水平。到2020年底新增农业龙头企业5家，带动2万农户，进一步推动街道产业化发展。 6、大力发展“一村一品”。进一步扩大以苗木花卉为主导产业的南上高、中上高等专业村的同时，以泰山神豆腐加工专业村黄家庄村、以泡豆芽加工专业村韩家结庄村、咸菜加工专业村西张店村等为重点，加大农副产品专业村建设规模，选择特色品种，提高产品产量和效益，促进农民增收，增加集体收入。根据各村具体情况，整合资源，在“一村一品”的独立型发展形式上，发展 “一村多品”的兼顾型和“多村一品”的协作型模式；到2020年，“一村一品”专业村达到14个，以苗木花卉主导产业向豆腐、咸菜、豆芽等农副产品加工产业转变。

五、城乡协调发展

（一）优化整体布局。按照市区城市总体规划布局，加快片区开发步伐。积极参与泰城东南片区的规划论证，重点加强上高片区、北上高片区、桑家疃片区等片区开发步伐，重点策划实施范家灌庄、訾家灌庄、韩家结庄、魏家庄、冯家庄等6个村的旧村改造项目。强力推进天竹佳苑、华侨城、北上高旧村改造、恒基·都市森林、新兴·御蓝山、华侨城、泰景城等重点项目建设进程。2016年，计划新开工14.86万平方米，续建7.12万平方米，竣工3.1万平方米，完成投资4.05亿元。上高片区位于灵山大街东段两侧，通过实施范家灌庄、訾家灌庄、魏家庄3个城中村改造，抓住万官大街、泮河大街改造提升机遇，加快推进国际综合物流园区及温泉路农副产品、家居建材商贸中心建设，完善区域基础设施，同步提升周边地块开发价值；北上高片区依托城中村改造为重点，着力实施沿天烛峰路两侧（北上高旧村改造回迁、开发、天竹佳苑项目、山东农业大学教职工宿舍项目、御蓝山项目）为主的住宅区，形成连接东部轻轨、快速公交的住宅带；双龙片区位于东岳大街两侧，在繁华路段的主要出入口，加快推进金融保险、商业、旅游文化等项目的招商建设。

（二）加快新型城市建设。1、强化城市规范管理。从抓队伍、建机制、强管理、严考核等方面入手，强力推进城市管理。一是打造精兵强队伍。规范运作好“一个中队、三个中心”的新型城市管理模式，从综合执法、环卫、市政、园林等四方面抓好管理和指挥调度，建立起数字化管理中心；细化管理服务单位，落实责任主体，实行网格化管理，将全街道划分108个网格，设网格员220名，确保“无缝隙”管理，提升城市管理精细化管理水平。二是市场运作求实效。推进市场化管理，通过政府购买服务的形式，引进专业公司，将下划的13条城市道路及河道、集市、村（社区）垃圾清运等交由专业化公司管理，提升城市管理专业化管理质效。三是督导考核促提升。明确落实责任，严格考核奖惩，健全完善规章制度，奖罚分明，把城市管理纳入村级星级考核内容，实行“日巡查、月考核、季分析、年总评”考核奖惩制度；同时强化对各村（社区）网格员、专业公司的常态化管理与考核，确保辖区整体环境持久提升。2、加快驻地控规编制工作。做好村居规划与城市总体规划的衔接，推进农村村庄建设规划试点，完成新型农村社区建设规划，加快上高片区控规编制，实现控规覆盖率100%，做好功能分区，提升环境品质，切实发挥规划指向作用。3、加快城市道路、河道等基础设施建设。严格落实市区要求，加快土地腾空及拆拆力度，积极配合市区相关部门全力做好北上高大街、谢过城大街、啤酒大街、佛光路、东湖路、万官大街等辖区主干道路建设。同时，进一步加强明堂河、双龙河、梳洗河、胜利水渠等辖区河道的防汛管理及日常维护。4、大力加强村居基础设施建设。重点加大公用服务设施项目建设力度，督促实施交通路网、污水处理设施及配套管网等基础设施的投入，逐步改善村民居住条件和生活环境，提升农村公用服务设施和市政基础设施的承载能力，加快城乡公共服务的均衡发展。5、继续推进农村住房建设和棚户区改造工作。计划完成小井、魏家庄、范家灌庄、訾家灌庄、黄家庄、冯家庄等6个村的农房建设，指导各村严格按照程序审批危房改造户、核实进度、发放资金，强化监管措施，发现问题及时纠正，切实督促危房改造资金落到实处，从根本上改善农村群众的住房条件。

（三）建设美丽乡村。以治理农村环境卫生和村容村貌为主要内容，建立农村环卫保洁队伍、环卫配套设施、环卫管理三个体系，突出整治城乡结合部公路、街道驻地、公路沿线村庄、集贸市场及学校周边四大重点区域，村内全面达到“四通五化”（通水、通电、通路、通宽带网，实现硬化、净化、亮化、绿化、美化）。到2020年，全街道20个行政村实现生态文明乡村建设目标并建立长效机制。

六、提高文化实力

（一）深入推进社会主义核心价值体系建设。提升文明创建水平，借助泰山幸福e家园网站、四德榜、电子宣传栏等载体，大力宣传弘扬中华优秀传统文化、思想道德观念，积极参与“志愿服务模范城”和“全国文明城市”创建工作，引领形成良好的社会文明氛围和道德风尚。

（二）构建现代公共文化服务体系。建立政府和社会资本共同参与的多元化公共文化服务供给机制，进一步完善公共文化服务体系建设。整合各村（社区）各类设施资源，构建功能齐全、设施完善的综合性文化服务中心。加快户外广场固定舞台建设，为城乡公共演出服务提供平台。辖区公共体育设施达到“四个一”布局要求，村（社区）公共体育设施达到“三个一”布局要求。探索政府购买、市场供给的文化服务新途径，鼓励和支持兴建民间图书馆、民俗博物馆，建立起政府主导、社会参与、市场运作的公共文化服务供给新模式。

（三）发展壮大文化产业。依托岱银文化城、乐道小城、魏家庄乡村旅游、普慧文化发展创业园、电商文化产业园、泰山花卉苗木销售中心等载体，大力实施文化企业平台建设，加快文化与旅游、农业、科技、物流等产业融合互动，助推文化产业从“线下”走到“线上”，做强实体项目，拓展网络市场，将文化产业打造为重要的支柱性产业。

七、建设生态文明

牢牢把握“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”主线，发挥国家级生态乡镇作用，坚持经济发展与生态保护并重，经济效益与生态效益并举，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，打造生态美好、宜居宜业的幸福美丽家园。

（一）大力发展生态经济。树立发展和保护相统一的理念，立足绿色发展、循环发展、低碳发展，突出生态主体功能，大力发展循环经济，加快产业转型升级，推动生产、流通、消费全过程资源节约循环高效利用，形成全社会节约能源资源和保护生态环境的生产生活方式。

（二）切实加强生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，树立山水林田湖生命共同体的理念，统筹考虑自然生态各个要素、山间田头、河流上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。

（三）加大环境保护力度。立足打造绿色发展先行，把环境保护与推进经济转型跨越发展、污染防治与促进经济结构调整、环境治理与保障改善民生有机结合，促进经济社会与环境保护协调发展。

八、深化开放合作

（一）加快“走出去”拓展发展空间。推动高端装备、纺织服装、生物医药、医疗设备、现代物流等优势产业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营等方式走出去，建立境外营销中心和销售网络。发挥服务业优势，抓住企业境外服务需求增加的机遇，推动生产、服务联动走出去。

（二）大规模“引进来”助推转型升级。坚持择优选资，加快引进引领型、补链型、核心型产业项目，大力引进全国500强和国内知名企业以及具有发展潜力的中小企业总部或研发机构。重点引进先进技术研发、品牌管理、营销服务等生产要素，延长产业链，吸引国内外有实力的企业来进行整体策划和开发建设。

（三）转变外贸发展方式。大力实施市场多元化战略和品牌战略，巩固传统贸易优势，培育新型贸易业态，提高贸易便利化水平，实行货物、服务“全产业链”贸易，培育竞争新优势。

九、增进和谐幸福

坚持把群众利益放在第一位，健全完善制度，加大投入，保障改善基本民生，努力实现社会治安持续稳定，文化生活日益丰富，居住环境整洁优美，教育水平不断提高，医疗服务质量不断提升，群众满意度不断提高，使人民群众在共建共享发展中有更多的获得感，得到更多的实惠。

（一）营造万众创业氛围。打造好就业创业基层服务平台，通过开展创业培训、设立创业咨询专门窗口等措施，不断完善公共就业服务功能，促进就业和创业，推动经济社会全面发展。五年内，街道新增就业人数2500人；城镇登记失业率控制在4%以下；“4050”人员就业人数350人；零就业家庭就业安置率100%；新增转移农村劳动力2000人；开展创业培训30次。安置公益性岗位30人以上，鼓励自主创业100人次以上，着重扶持农民工、就业困难人员等群体的就业工作。五年内，协助创业人员申请小额担保贷款2000万元以上。

（二）落实各项社保惠民政策。进一步提升基层便民服务基础设施，提高基层业务人员素质和服务能力，将社会保险各项惠民政策落实到位。加快推进各项社会保险人员全覆盖，2020年，争取街道城镇职工基本养老保险覆盖面达80%以上；社会化管理企业退休人数达90%以上。推进城乡居民基本养老保险村级便民服务点建设，全面实现城乡居民基本养老保险缴费、养老金领取、保障卡信息查询，保费领取“四个不出村”目标，城乡居民养老保险金每年按时足额发放率100%。“十三五”期间，以加快参保覆盖面为主，利用一切宣传手段大力开展居民医保政策宣传活动，将居民医保政策宣传到千家万户，逐步实现“全民参保”。进一步完善社会救助体系，扩大“薪火行动”覆盖面，织密、织细、织好社会救助“安全网”。

（三）加快教育现代化建设。始终把教育摆在优先发展的位置，坚持以“教育资源优质、教育体系完善、教育特色明显、教育质量满意”为目标，继续加大教育投入，基本实现教育现代化。合理配置教育资源，改扩建凤台中小学、上高中小学、小井学校、结庄小学，新建望山（御蓝山）小学，有效解决中小学大班额问题。积极实施第二期学前教育三年行动计划（2015-2017），继续教育实现全民化，义务教育办学水平巩固提高。建成一批具有鲜明教育内涵的特色学校，多形式展示学生风采、教师追求、学校教育理念和办学特色。加快“三通两平台”建设，实施教育城域网高速贯通，完成学校无线网络无缝覆盖，依托市、区“智慧教育·数字化校园”平台，促进教师应用信息技术推进教学改革，提高教学质量。积极推进基础教育综合改革，大力实施素质教育，努力办人民满意的幸福教育。

（四）大力提升人民健康水平。巩固完善基本药物制度，提高基本公共卫生服务均等化水平；建立健全分级诊疗和双向转诊制度，实施改善医疗服务行动计划，发挥中医药特色优势，提升医药卫生服务能力；加强基层医疗卫生机构标准化建设，开展社区卫生服务提升工程，提高社区卫生服务水平和质量；加大卫生监督执法力度，加强重大传染病防控，全面推进重大突发公共事件卫生应急工作。进一步强化辖区企事业单位、建筑工地、学校、九小行业、危化险品等特殊行业的安全生产监管力度，确保辖区安全生产形势持续稳定；完善街道、村（社区）食品安全监管网络，全面打造“食安泰山”品牌。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实行人口信息资源共享制度，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，打造“和谐人口·幸福计生”品牌。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。依托“12349”泰山区居家养老服务信息平台，整合社区卫生、文化、体育等资源，形成居家养老20分钟服务圈，到2020年，全面建成以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的功能完善、规模适中、覆盖城乡的养老服务体系。加大产品质量监督力度，加强爱国卫生宣传教育，为建设“健康泰山区”做出应有贡献。

（五）大力实施精准脱贫。健全动态扶贫保障机制，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，实行低保政策和扶贫政策衔接；对丧失劳动能力的实施财政兜底性保障政策；对因病致贫的提供医疗救助保障，对贫困人口做到应保尽保；对相对低收入群体，通过强化技能培训、引导创业等方式，促进收入水平稳步提升。

十、创新社会治理

加强和创新社会治安防控体系建设，构建现代社会治安防控机制、深化平安建设，提升维护国家安全和社会稳定能力。建立完善“六位一体”的立体化社会治安防控体系，增强社会治安整体防控能力，最大限度地预防和减少违法犯罪。

（一）建立完善严密有效的地面防控体系。1、强化社区防控。深化社区建设，加强社区网格化管理，健全基层综合服务管理平台，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。2、推进铁路护路联防。健全完善涉路矛盾纠纷排查化解机制，深化平安车站等创建活动，严防发生群体性涉路治安案件、群体性冲击铁路和拦车断道事件及涉路暴力恐怖事件。

（二）建立完善覆盖严密的空中监控体系。扩大视频监控覆盖率。深化“天网工程”建设，优化视频监控布局，提高公共区域视频监控系统覆盖密度，充实完善区、街道、村（社区）三级联网系统，逐步实现视频监控系统一体化。

（三）建立完善堵疏结合的源头管控体系。加强重点人员管理。对社区服刑人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、刑满释放人员、涉邪教人员、吸毒人员、易感染艾滋病病毒危险行为人群等特殊人群加强服务管理，健全政府、家庭、社会“三位一体”的关怀帮扶体系，严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪事件。加强流动人口服务管理工作，推行居住证制度，落实房屋租赁登记备案制度，加强对流动人口活动场所、聚居区域的规范化管理，减少治安隐患。

十一、强化支撑保障

强化项目和人才支撑作用，加速释放改革红利，夯实消费基础，确保规划目标顺利实施。

（一）强化项目支撑作用。把招商引资和项目建设作为转型升级的总抓手，实施“重点项目建设攻坚战”，持之以恒抓好策划招商、建设推进、巩固提升“三个一批”项目，真正以一批大项目、好项目、品牌项目的持续建成运营，为转型升级提供不竭动力。筛选一批高、精、尖、新项目纳入国家和省市“十三五”规划重大工程包，积极争取和切实用好各级各类财政建设资金，创新各类资本合作模式，确保项目顺利实施。

（二）加速释放改革红利。健全完善有利于服务业转型、旅游业提升、电商业发展的政策措施和体制机制；落实民营经济发展的相关政策，按照“非禁即入”原则，加快民间资本进入基础设施、公用事业等领域步伐；加大政府购买服务力度，鼓励和引导民间资本投向教育、医疗、健康等服务行业。

（三）夯实消费基础作用。加快构建促进消费稳定增长、潜力持续释放、结构优化升级的长效机制，健全新消费热点培育与新业态壮大互动机制。顺应以服务消费为重点的消费结构升级趋势，满足个性化、多样化消费需求，大力实施养老健康家政、信息消费、节能环保、文化旅游等消费工程，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。推动快递物流、电子商务下乡，完善农村消费“最后一公里”，促进农村消费升级。

（四）强化人才支撑保障。在政策扶持、产业引导、服务激励等方面进行大胆探索，形成一批可复制可推广的经验做法。树立“不求所有、但求所用”的人才观，突出“高精尖缺”导向，实施产业领军人才、专业技术拔尖人才、首席技师、泰山社工等重点人才工程，发现、培养、集聚一批高层次和高技能人才。

十二、完善实施机制

（一）强化规划权威。明确经济社会发展总体规划在各类规划中的主导地位，完善专项规划与总体规划衔接机制，确保在总体要求上方向一致，在空间布局上相互协调，在时序安排上科学有序。加强规划、政策、法规的系统集成，围绕规划实施完善规划体系，健全配套政策，形成规划导向明确、政策效应叠加、法规保障有据的新格局。

（二）健全推进机制。分解落实主要目标和重点建设任务，建立科学的中期评估制度，完善规划调整机制，形成有效的分类实施机制。制定规划实施责任清单，建立完善政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，完善重大项目推进机制，明确进度、要求、责任，确保各项指标、重大项目的顺利实施。