政 府 工 作 报 告

——2015年2月8日在泰安市泰山区第十六届

人民代表大会第四次会议上

泰安市泰山区区长  赵  斌

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对复杂严峻的发展形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区干部群众，牢牢把握“改革创新促跨越”的总基调，解放思想，开拓创新，扎实苦干，砥砺奋进，全区经济和社会事业得到快速健康发展。泰山区入围2014年度全国市辖区综合实力百强，先后获得全国旅游休闲度假示范区、全国文化先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国社区商业示范区、全国首批社会组织创新示范区、国家知识产权强县工程试点区等荣誉称号。

（一）积极应对下行压力，经济发展取得新成效。全区完成生产总值443.69亿元，增长9.6%；完成一般公共预算收入28.67亿元，增长12.01%，税收收入占一般公共预算收入的比重达到90.64%；市区居民人均可支配收入30715元，增长8.9%，农村居民人均纯收入14764元，增长11.8%。一是强化项目投资拉动。扎实开展重点项目攻坚战，东海龙宫、梦泰山啤酒城、鲁普耐特绳网制造基地等一批新兴项目建成运营，万达广场、宝盛广场、新华城、云谷互联网产业园等一批品牌项目高速推进，雨润国际广场、华网电力、泰开环保工业园等一批特色项目签约落户。国内招商引资实际到位资金114亿元，增长17.5%；实际到位外资5180万美元，增长261.7%。固定资产投资完成346.16亿元，增长15.6%。二是强化改革开放推动。加快企业注册资本金制度改革，新增各类市场主体5591个，增长32%；民营经济增加值占GDP的比重达到63.5%。探索开展“助保贷”等业务，帮助中小微企业解决资金4.9亿元。深化金融领域改革，区农信社银行化改革有序推进。培植上市后备资源企业11家，泰山美术馆有限责任公司成为全市首家在区域性资本市场挂牌的文化企业。我区被确定为全省第一批加工贸易梯度转移重点承接地，完成外贸进出口总额8.43亿美元，增长34.8%。三是强化科技创新驱动。新增国家级高新技术企业2家、省级示范工程技术研究中心5家。中国驰名商标和山东省著名商标总量达到25件。申请发明专利447件，继续保持全市第一位。康平纳集团“筒子纱数字化自动染色成套技术与装备”项目获得国家科技进步一等奖，成为全省科技创新工作一大亮点。全区高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达到47.75%，比上年提高1.3个百分点。

（二）加快经济结构调整，转型升级迈出新步伐。三次产业比例调整为2.5：34.4：63.1；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量均实现控制目标。一是现代服务业实现快速发展。着力打造泰城金融、创意研发、商品集散、休闲养生四大中心，策划两湖片区、东部商务区、国际物流园区等项目，新引进中国企业500强雨润集团、民生银行、齐鲁银行等知名企业，泰山国际金融中心入驻企业达到30家。我区再次被确定为省级旅游综合改革试点区，全年接待国内外游客1227万人次，实现旅游总收入88.5亿元，泰山宝泰隆旅游度假区被评为国家4A级旅游景区。加快建设速恒、嘉和等物流园区，打造嘉德社区、花园社区等全国便民商圈示范工程，电子商务发展迈出实质性步伐。生产性服务业占服务业增加值的比重达到56%，社会消费品零售总额增长12.8%，我区顺利通过全省服务业综合改革试点区中期评估，连续六年被评为“全省服务业发展先进区”。二是现代工业实现高效发展。实施规划引领、产业提升、巨人成长、创新驱动四大战略，引进建设泰开环保科技、普瑞特3D打印等投资过10亿元项目，新兴产业主营业务收入占规模工业的比重达到45%。列入国家科技支撑计划和国家重点新产品4项，康平纳集团荣获“国家技术创新示范企业”称号，岱银集团获中国纺织之光科技进步二等奖，宝来利来生物吸附剂产业化等91个项目列入省重点技改计划。全区规模以上工业企业主营业务收入增长15%、利税增长16.9%、利润增长15.3%。三是现代农业实现稳步发展。积极推进国家农业科技园区建设，市场化运作并成功举办了第十届泰山苗木花卉交易会和第二届泰山茶文化艺术节，率先在全省建成苗木花卉“电商化”交易平台，泰山茶列入“国家级茶叶综合标准化示范区”项目。全区农业企业达到164家，市级以上龙头企业53家，农民专业合作社210家，“一村一品”专业村发展到26个。玉香奶业、鲁宝乳业被授予“省级旅游示范点”。全民义务植树55万株，森林覆盖率达到43.56%。新增节水灌溉面积8000亩，改造建设高标准农田1.7万亩，被评为“全省水政执法规范化建设示范区”。

（三）全力推进城乡建设，环境面貌发生新变化。一是片区开发显现成效。大力实施片区开发攻坚战，与产业发展、项目建设有机结合，合理规划教育、医疗等配套设施。加快建设碧霞国际、南关、万达、新华等片区，初步构建起“七区联动”的中心城区提升扩张新格局。累计完成投资142亿元，开工建筑面积405万平方米，竣工141万平方米。二是城乡环境明显改善。累计投入6000余万元，对泰良路、泰新路等道路出入口进行整治，对松园、元宝、向阳、利民、徐家楼等15个老旧社区村进行改造提升，建设了金桂园、南湖、十里河等7个农贸市场，在10个老旧社区推行了社区物业管理试点工作。集中开展露天烧烤“百日整治”行动，依法规范或取缔烧烤摊点133家。三是生态文明持续推进。全面启动大气污染防治“蓝天工程”，整治建筑工地206处，淘汰黄标车1063辆，改造加油站37处。深入开展爱国卫生运动和生态文明乡村行动，投资1.2亿元，实施农村生活污水治理项目17个、垃圾整治项目20个，铺设污水管道45公里，新建垃圾压缩站、中转站9处，配备农村环卫人员411人。我区成功创建全市首个省级生态区。

（四）大力发展社会事业，人民生活实现新提高。一是民生实事有效落实。多渠道筹资1.04亿元，顺利完成泰新路配套设施建设，建设农村公路62.1公里，开通市区连接省庄、邱家店4条公交线路，农村群众出行更加方便快捷。实施“创业兴岗工程”，新增就业再就业11168人，新增农村劳动力转移就业7005人。小额担保贷款扶持劳动密集型企业22家，发放小额贷款6060万元。投入1232万元，实施少数民族帮扶项目13个。投入590万元，解决了27个村、3.5万人的饮水安全问题。为民要办十件实事圆满完成。二是保障体系更加完善。在全市率先实现城乡居民养老保险一体化，社会保险费征缴8.5亿元、滚存结余13亿元。健全社会救助体系，提高低保对象补助标准，为14193户城乡低保家庭发放低保金4792.6万元。坚持平台建设与政府购买服务相结合，全力保障老年人、妇女儿童、残疾人权益，建成街道镇养老服务中心6家、社区老年人日间照料中心37家、农村幸福院18处。三是社会事业普惠发展。投入1.2亿元，实施中小学校新建、改造提升和标准化建设，温泉路、万官路学校正式招生，整体改造小井、东羊娄、南王庄等9所学校，省级义务教育发展基本均衡区创建顺利推进。投入860万元，实施基层医疗卫生机构标准化建设，改貌10处基层站所，111个村卫生所全部纳入国家基本药物制度范围，代表山东省迎接国家基本公共卫生服务项目考核并顺利通过。积极开展全民健身和群众性文化活动，建设文体小广场185个，在全市率先实现全覆盖。

（五）创新服务管理模式，社会治理构筑新格局。深入推进社区“网格化”管理,“2+N”社区服务新机制荣获“中国社区治理十大创新成果”提名奖第一名，民政部编辑的《中国特色社区建设（泰安市泰山区经验）》一书面向全国发行。深化社会治安综合治理，扎实开展“治安大巡防”，投入5600万元建立完善“天网工程”，构建起治安防控三级平台体系。落实部门监管和企业主体责任，大力开展“打非治违”和专项整治行动，安全生产形势总体平稳。全年征收土地1700余亩，储备土地493亩，确保了发展用地需求。稳妥实施单独二孩政策，人口出生率和自然增长率分别控制在10.44‰、7.9‰之内。强化广播电视和舆情引导，积极开展拥军优抚、国防教育，圆满完成征兵任务。加强统计、物价、农机、气象、档案、史志、普法服务工作，协调推进外事侨务、对台事务、宗教工作，认真抓好应急管理、公共消防、食品安全、质量监管工作，成功创建“全省六五普法中期先进区”、“省级药品安全示范区”，群众安全感和满意度明显提升。

（六）高度重视自身建设，政府效能得到新提升。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，大力整治文山会海和机关作风。落实“一岗双责”，不断完善拒腐防变长效机制。积极推行政务公开，广泛接受社会监督，及时向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，共办理人大代表建议和政协委员提案154件。深化行政审批制度改革，审批事项按时办结率达到100%。建立政府法律顾问制度，加大对政风行风评议、调查研究、政务督查、便民服务的考核力度，政府服务效能显著增强。

各位代表，过去的一年，我们不畏艰难，奋力前行，全区上下呈现出经济健康发展、社会和谐稳定、群众幸福安康的可喜局面，实现了有质量的稳定增长和可持续的全面发展。取得这样的成绩极其不易，这得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的支持参与、有效监督，得益于全区人民的同心同德、奋力拼搏，得益于省、市部门和驻区单位的关心支持、鼎力相助。在此，我代表区人民政府，向贡献智慧、挥洒汗水的全区人民，向全心全意履行职责的各位人大代表、政协委员，向热情关心和支持泰山区发展的社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：一是国内经济发展进入新常态，政策调整、改革深入、体制理顺、市场复苏等宏观形势，既带来机遇，更带来挑战。二是随着国家减税惠民政策的实施，地方可支配财力与刚性支出的矛盾更加突出。三是全区服务业转型、工业升级、农业增效和区域优势发挥，需要找准突破口和着力点。四是城市管理、生态保护、城乡一体化、公益事业发展，与群众期望相比仍有较大差距。五是行政效能、软环境建设还有不足之处。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年工作目标和指导原则

2015年是完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革、推进依法行政的突破之年。政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，牢牢把握“顺势而为上水平”的总基调，以加快经济社会转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以招商引资和大项目建设为总抓手，着力深化改革创新，着力保障改善民生，着力建设生态文明，着力加强法治建设，乘势而上，奋力拼搏，努力推动经济社会发展再上新水平。

主要预期目标：

保持经济总量平稳增长。生产总值增长8.5%左右，进一步提高第三产业比重；高新技术产值占规模工业的比重达到48%；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；全面完成节能减排各项指标。

实现财税收入提质增量。一般公共预算收入增长9.5%左右，税收收入占一般公共预算收入的比重达到92%左右。

着力提高居民收入水平。市区居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均纯收入增长10%左右，进一步加大惠民、就业、社保等政策落实力度，提高城乡居民收入增长的含金量。

不断加快对外开放步伐。加大招商引资和对外开放力度，国内招商引资实际到位资金增长15%左右，实际利用外资增长15%左右，进出口总额增长11%左右。

具体工作中，把握好“六个更加注重”:一是更加注重发展质量。坚持科学发展，找准转型升级上水平的着力点，加大工作力度，提高经济发展质量和效益。二是更加注重改革创新。以改革创新破除发展障碍，以开放合作激发发展活力，进一步增强经济社会发展动力。三是更加注重民生为先。把发展经济与改善民生紧密结合起来，为群众办实事、办好事、办成事，不断提升人民群众的幸福感和满意度。四是更加注重生态环保。深入实施绿色发展战略，把生态文明建设摆在更加突出的位置，实现更长远、更持续、更高质量的发展。五是更加注重依法行政。强化依法行政意识，提升依法行政能力，形成主动学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。六是更加注重求真务实。面对困难不退缩，碰到矛盾不回避，努力做到敢于担当、锐意进取，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

三、全面深化各项改革，激发体制机制活力

各位代表，改革是今年政府工作的重要任务。我们将以综合改革为重点，破除发展障碍，破解发展难题，增强发展活力。

（一）积极推进经济领域改革。按照“非禁即入”的原则，实行宽进严管，落实民营经济发展的相关政策，消除各种障碍和壁垒，引导民营企业建立现代企业制度。扎实做好省级服务业综合改革试点和省级旅游业综合改革试验工作，健全完善有利于服务业转型、旅游业提升、电商业发展的政策措施和体制机制。探索建立社会资本投入生态环境保护的市场化机制，整合各类专项资金，积极引导和支持重点领域、重点企业推进节能减排。加快农村土地承包经营权确权登记步伐，严格保护耕地和基本农田，有序引导土地经营权流转，保障新型农业经营主体健康快速发展。科学编制好“十三五”规划，使之成为指导全区经济社会发展的行动指南。

（二）全力推进管理体制改革。继续简政放权，建立审批事项目录清单制度，优化审批服务环境。科学设置机构，正确履行职能，完成政府机构改革，建立完善公共资源交易平台及管理制度。深化安全生产、环境保护、农业综合执法体制改革，构建安全发展长效机制。结合城市管理体制改革，合理划分事权职责，提高城市管理水平。按时完成公务用车制度改革。加快财税体制改革，建立规范完整、透明高效的预算管理机制，强化税收征管，进一步提高“两个比重”。

（三）统筹推进社会领域改革。积极探索社会组织管理改革，引导社会组织规范有序发展，努力完善社区事务监督管理机制，研究制定符合我区实际的物业管理机制，逐步改善物业管理服务。加大政府购买服务力度，进一步开放公共服务领域，鼓励和引导民间资本投向教育、医疗、健康等服务行业。实行公办学校标准化建设和集团化办学机制，不断缩小城乡和校际差距。稳步推进公立医院改革，完善卫生院、社区卫生服务机构功能，逐步实现分级诊疗、双向转诊。

四、全面优化“四个定位”，推动经济转型升级

（一）优化空间定位，布局产业发展

一是着力打造现代服务业主体功能区。充分发挥区位优势，着力打造“五大功能区”，以碧霞湖旅游度假区、环山路旅游文化产业带为重点的休闲旅游养生区，以东岳大街金融保险带为重点的金融证券保险区，以时代发展线、长城路沿线、东部商务区为重点的高端商务商贸区，以宝龙广场、瑞奥不夜城、新华广场、梦泰山啤酒城为重点的夜间经济示范区，以泮河大街物流带为重点的商品物流集散区，推动服务业集约集聚发展。二是着力打造现代工业主体功能区。大力实施工业园区“1+2”发展战略，重点打造“四大新兴产业集聚区”，以泰开泰山工业园、华网电力装备为代表的输变电设备产业集聚区，以厦工起重机产业园、中天泰和装备制造基地为代表的工程装备产业集聚区，以康平纳科技产业园、泽诚数控加工中心为代表的高端装备产业集聚区，以普瑞特3D打印产业园、鲁普绳网科技产业园为代表的新材料产业集聚区，最大限度地提升工业经济综合效益。三是着力打造现代农业主体功能区。充分发挥国家农业科技园区的龙头带动作用，高标准规划建设现代农业生产核心示范区、涉农高新技术企业集聚区、农业特色观光旅游区、现代农业物流区，打造现代农业发展“一园四区”新格局。

（二）优化产业定位，提升经济实力

1、繁荣发展现代服务业。推动生活性服务业由传统向现代转型、生产性服务业由低端向高端转型，确保实现服务业增加值占GDP的比重达到63.5%，生产性服务业增加值占全部服务业比重提高1个百分点。一是引导旅游业高端发展。以建设泰山碧霞湖省级旅游度假区为重点，策划引进泰山花间堂群落式酒店、云海旅游集散中心等项目，打响“泰山人家”乡村旅游品牌。优化旅游环境，强化旅游推介，实现年接待游客1312万人次、旅游总收入 93.7亿元，积极创建全国旅游休闲养生示范区。二是引导金融业高效发展。大力支持中农工商建等银行快速发展，积极培育兴业、莱商、齐鲁等银行发展壮大，策划引进东岳大街金融服务中心等项目，对接引进青岛银行、新华保险等金融保险企业，开业运营民生银行、泰山农商行，争取更多企业年内上市或进入区域性资本市场。发挥政银企合作平台作用，深化“助保贷”等业务，为中小企业提供金融增信服务，保持信贷投放的连续性和稳定性。年内，金融机构存款余额达到232.5亿元，增长 10%。三是引导物流业高质发展。打造以现代信息网络为支撑的现代物流体系，策划引进国际物流园、邮政物流园等项目，建设运营速恒、嘉和等物流园区，进一步壮大泮河大街物流带发展规模。依托青青优品、每天惠等电商企业和社区商业网点，积极构建城市社区物流网络平台。四是引导电商业高速发展。扶持电子商务企业集聚发展，打造电子商务特色园区，大力引进全国知名电子商务企业在园区设立区域总部，引进建设清华同方电子商务智慧综合体、梦想谷电商产业园等项目，培育一批有潜力的中小电商企业，建设省级电子商务示范基地。五是引导养老业多元发展。鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构，满足社会不同层次需求，逐步实现养老服务多元化和产业化。

2、加快发展新型工业。拉长产品价值和产业规模两个链条，规模以上工业增加值增长9.5%，战略性新兴产业产值占规模工业的比重提高1个百分点。一是优先发展新兴产业。对接洽谈宝来利来生物产业园、通用飞机零部件制造等项目，推进建设普瑞特3D打印、鲁普绳网科技等产业园，培育发展新材料及生产设备、高端装备等研发制造基地。积极推广信息技术在工业领域的应用，培植科大中天、华阳电子、大通前沿软件、泰山网络传媒等信息技术和软件研发企业，促进信息化与工业化融合发展。年内，新增国家级高新技术企业2家。二是扩规提档优势产业。重点抓好泰开泰山工业园、华网电力装备等项目,打造产值超百亿元的输变电设备产业集群；加快推进厦工起重机工业园、尚德机械制造、岱银品牌设计研发中心等项目，培育打造具有一定规模和比较优势的产业集群。年内，输变电设备、纺织服装、工程机械、汽车零部件等优势产业产值分别增长11%以上。三是着力打造百亿企业。实施“巨人成长”工程，落实好支持百亿企业发展的各项政策措施，一企一策，精准发力，支持康平纳、岱银等龙头企业扩大生产规模，提高产品档次，尽快跨入百亿企业行列。鼓励岱银集团、东升服装等企业建立境外生产基地和营销中心，开拓国际市场。四是扶持壮大小微企业。实施中小企业成长计划，落实小微企业扶持政策，帮助小微企业做强做大。年内，新增规模以上工业企业10家，达到155家。争创省级小企业创业辅导基地1家，省级“一企一技术”研发中心或创新企业1家，认定省级中小企业服务机构3家。

3、创新发展特色农业。以农民增收、农业提质、农村发展为目标，加快推进“一产四化”进程。一是做响品牌农业。办好第十一届泰山苗木花卉交易会，扩大第三届泰山茶文化艺术节和农博会影响力，打造泰山茶、苗木花卉、奶牛养殖、有机蔬菜四大知名品牌。年内，新增省级标准化示范场1处，新建、改扩建标准化奶牛场3处，完成“三品一标”认证面积3000亩。二是做强龙头企业。扶持种养大户向农业企业、农业企业向龙头企业升级，年内新增市级以上农业龙头企业4家，新增农民专业合作社20家。三是做精休闲农业。依托特色产业重点策划生态采摘、生态农庄、观光牧场、苗木花卉等10个主题休闲农业园，打造休闲农业新亮点。四是做优信息农业。以信息化引领农业现代化，加快农业科技创新，建设覆盖面广、功能完备的农业信息服务体系。打造泰山苗木花卉信息网，策划建设宝来利来农副产品电子交易平台，实现特色农产品网上交易。

4、快速发展文化产业。充分发挥泰山传统文化的独特魅力，打造泰山民族乐团演艺、泰山文化大厦会展等品牌，以泰山科技文化产业园、泰山唯真文化创意产业园为载体，加快培育创意研发、文化艺术等项目集群，做大做强知识产权、文化艺术品等区域性交易市场。依托泰山云谷互联网产业园、百度智慧湾等项目，引进培育一批平台型互联网文化企业、服务型中介企业以及衍生型功能企业，年内新增1家省重点文化产业项目。

（三）优化项目定位，强化发展支撑

1、策划招商一批品牌项目。组织开展“项目建设质量提升年”活动，重点引进投资质量高、产出效益高、产业关联度高的项目以及实力强、品牌响、业绩好、贡献大、建管一体的知名企业，实现招商引资由数量型向质量型的转变。年内，确保引进4个投资过20亿元的生产性服务业项目、2个投资过10亿元的战略性新兴产业项目、2家国际国内500强企业。

2、建设推进一批攻坚项目。加强协调服务，制定个性化方案，保障重点项目用地和资金需求。全力推进新华广场、鲁商商住综合体、华网电力装备、开创盛世等一批在建项目，开业运营万达广场、宝盛广场、国际金融中心、慈恩养老、沃尔智慧停车系统产业园、岱银扩规等项目，确保东部商务区、泰开环保产业园、泰山亲和源、昆驰液力自动变速箱等项目开工建设。

3、巩固提升一批运营项目。服务业方面，提高长城五金机电商城、金龙冷链物流等建成项目运营效益，积极发展社区商业，增加居民和游客消费，确保社会消费品零售总额突破320亿元；提升方特欢乐世界、宝泰隆旅游度假区经营档次，扩大宝龙、瑞奥、梦泰山等夜间经济知名度，延长泰山大旅游产业链。工业方面，加快推进康平纳科技产业园、宝来利来产业技术研究院等项目改造步伐，进一步健全各类孵化平台，集约政策、技术、资金等资源，扶持重点项目发展壮大，年内利税过千万元工业企业达到90家。农业方面，高效运营泰山茶博城，完善玉香奶业等观光牧场建设，扶持亚奥特、亚细亚等企业扩规提档，打造一批带动能力强的龙头企业和农副产品生产基地。

（四）优化片区定位，打造宜居环境

1、推进片区建设。组织实施“片区开发效益提升年”活动，更加注重城市片区开发和功能完善，最大限度提升片区发展的承载力。重点推进新华、碧霞国际、七里、南关、北上高等9个片区，构建生态宜居城区新格局。年内，新开工85.4万平方米，续建248.9万平方米，竣工207万平方米，完成投资120亿元。投资4800万元，完成碧霞大街建设工程。改造升级农村公路，提升城乡交通畅通水平。

2、强化城市管理。加强市容环境综合治理，构建集管理、执法、服务于一体的“大城管”体制，强力打击违法建设行为，确保主次干道两侧和重点项目周边整洁有序。分期分批对老旧差社区和背街小巷进行环境整治，推进集贸市场改造升级，整治城市管理“顽疾”，切实改善居民生活环境。按照“建管分离，重心下移”的要求，加快推动环卫、园林绿化、市政设施等方面运作市场化、作业网格化、任务具体化、监督多元化，实现城乡环卫一体化，进一步提高城市管理水平。

3、构建生态文明。大力推进“蓝天工程”，加强大气污染综合防治，完成燃煤炉灶淘汰和扬尘治理工作。加强环境监管，开展环保专项行动，严厉打击环境污染犯罪行为。扎实开展3个社区、11个村、3条河流的环境整治和生态修复，有序推进国家级生态区、国家级生态文明乡镇创建工作。加强农业面源污染防治，保障农村饮用水安全。农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

五、全面发展社会事业，保障改善民生福祉

各位代表，改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。我们将从群众最关心、最迫切的事情做起，加大财政资金向民生事业的投入力度，把关系民生的工作一项一项抓紧抓好、落到实处，让群众得到更多的实惠。

（一）优先发展教育文化事业。实施“幸福教育工程”，努力实现学前教育、基础教育、职业教育全面协调发展，素质教育、均衡教育、依法治教再上新水平。年内，顺利通过义务教育发展基本均衡区省级整改验收，争创全国义务教育发展基本均衡区。实施“文化繁星工程”，广泛开展全民健身和群众性文化活动，高标准完善提升街道镇综合文化站和社区村文体小广场硬件设施。推广“菜单式”志愿服务做法，积极探索政府购买、市场供给的文化服务新途径，建立起政府主导、社会参与、市场运作的公共文化服务供给新模式。加强对基层文艺人才的发掘和培训，做好第一次全国可移动文物普查工作。

（二）不断强化社会保障力度。继续打造“薪火行动”、“阳光低保”、“泰山居家养老”等民生品牌。深入实施更加积极的就业政策，着力培育2-3处创业孵化基地，城镇新增就业再就业8000人，农村劳动力转移就业4000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步扩大社会保险覆盖面，积极推进城乡居民社保一体化进程，打破城乡居民医保二元化结构，统一居民医疗保险待遇，各项社会保险收缴率保持在96%以上，发放率达到100%。加大对老年人、残疾人和妇女儿童等各类弱势群体的帮扶救助力度，农村五保集中供养率提高到90%以上。

（三）积极开展卫生计生服务。巩固完善基本药物制度，严格落实基本公共卫生服务项目，促进医疗卫生服务均等化。镇卫生院全部完成省级标准化建设任务，新改貌建设10处基层卫生站所，推进基层医疗康复服务体系建设，争创国家级健康教育基地。开展计划生育优质服务，实施出生人口性别比综合治理，确保合法生育率稳定在97.5%以上，出生人口性别比控制在107之内。

六、全面创新社会治理，维护社会和谐稳定

各位代表，社会治理始终是政府工作的重点。区政府将以解决事关人民群众切身利益、影响社会和谐的突出问题为着力点，深入开展“社会治理转型提升年”活动，坚持治理与服务相结合，进一步健全机制、改进方式，提升社会治理水平。

（一）提升科技创新水平。深入推进科技与经济社会紧密结合，加快推动以科技创新为重点的产学研深度融合，促进知识创新、服务创新、制度创新、管理创新。采取市场化运作方式，落实好支持资金、研发场所等优惠政策，为高层次人才创新创业提供良好外部环境。加强与山农大、山科大等院校的合作，积极搭建孵化平台，建设“泰山人才特区”，引进科技人才44人。大力实施“泰山社工”、“泰山名匠”、“旅游文化使者”培养工程，培育更多的旅游文化和社工人才。

（二）提升文明创建水平。全面推进全国文明城市创建，开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动，提升市民文明素质。深入开展理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬社会主义核心价值观。发挥档案史志作用，做好宗教事务、外事侨务、对台工作，加强双拥共建、国防后备力量建设。继续抓好少数民族帮扶工程。广泛开展道德实践活动和道德模范评选活动，弘扬真善美，传递正能量。

（三）提升社区服务水平。加大城市社区社会化服务和农村社区服务创新建设力度，做好城乡均等化公共服务。大力推广 “2+N”社区服务机制，实施“一门式”社会救助，深入推进社会化养老服务体系建设，积极争创全国首批养老服务信息惠民示范区。加强物价监管服务，推进统计调查深入社区村。

（四）提升平安建设水平。加强治安防控数字化体系建设，推进“天网工程”建设应用，统筹促进打击、管理、防范、整治各个环节，维护人民群众生命财产安全。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，加强广播电视和舆论引导工作，及时有效地把各种社会矛盾化解在基层和萌芽状态。加强社区矫正监管教育帮扶机制，强化特殊群体管控措施。全面加强安全生产责任体系建设，突出抓好重点领域安全生产专项整治，健全突发事件工作机制，提高城乡应急服务管理和处置水平，保持安全生产形势持续稳定。完善食品药品监管网络，推行“四化”监管模式，健全生产加工、供销流通各环节的质量安全和食品安全追溯体系。大力整顿和规范市场秩序，全面加强产品质量监管，开展重点领域消费维权专项整治。完善企业信用公示制度和市场主体抽查制度，深入开展红盾“网剑”行动，建设公平开放透明的市场环境。

七、全面加强自身建设，建设人民满意政府

各位代表，抓落实是政府的基本职责，是政府工作人员应有的政治品德，是检验工作成效的“试金石”。区政府将着力强化自身建设，优化运行机制，提高履职水平，坚持以群众满意为目标，做到对人民负责，受人民监督，为人民服务。

（一）坚持依法行政。落实民主集中制，贯彻重大事项集体决策制度，不断提高依法决策水平。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分发挥监察、审计等专业监督作用。全面落实行政执法责任制，严格规范行政执法行为，提高运用法治思维推动发展的能力。

（二）坚持为民施政。完善直接联系和服务群众制度，全面了解群众所想所盼、所忧所虑，全力推动工作重心下移，努力使政府工作更贴民情、更顺民意、更得民心。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真兑现民生承诺，切实办成一系列事关民生民计的好事、实事、难事，以实际行动取信于民。

（三）坚持高效勤政。积极倡导说实在话、办实在事的工作作风，加强政府绩效管理，提高行政效能。严格执行公开承诺、首问负责、限时办结和责任追究等制度，大力弘扬“敢于担当、主动作为”的作风，严厉整治查处不作为、乱作为的行为，以高效率赢得高速度，以快节奏推动快发展。

（四）坚持廉洁从政。认真执行中央八项规定，坚决反对“四风”，守纪律，讲规矩。全面落实党风廉政建设责任制，完善政府系统惩治预防腐败体系建设，加强对重点领域、重点项目、重点资金的监管，坚决查处违法违纪案件，确保权力在阳光下运行，营造风清气正的良好政务环境。

各位代表，实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，以百倍的信心和决心，开拓进取，奋勇争先，为加快推动全区经济社会转型升级再上新水平而努力奋斗! 

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